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鹿邑县农民专业合作经济组织发展现状与对策 　　摘要 鹿邑县农民专业合作经济组织的发展现状进行了分析，找出其发展中存在的问题，并结合实践提出了一些促进农民专业合作经济组织发展的合理化建议。 　　关键词 农民专业合作经济组织；发展现状；对策；河南鹿邑 　　 　　当前，党和政府最关心的问题就是“三农”问题，因为“三农”问题是关系我国国计民生的重要问题，也是建设社会主义和谐农村的战略问题。但是，农业和农村发展中存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。发展农民专业合作经济组织，是破解这个难题的一项重要举措。特别是《中华人民和国农民专业合作社法》（以下简称《农民专业合作社法》）的颁布，为农民专业合作社的发展提供了法律保障。所谓农民专业合作经济组织就是在市场经济条件下，农民基于同类产品经营的共同利益，以增加成员收入为目的，在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节，按照合作社原则组成的独立核算、自负盈亏、自主经营、自我管理、自我服务的合作经济组织。发展农民专业合作经济组织，不仅有利于提高农民的市场竞争能力和谈判地位，而且有利于农民实行标准化生产，保障农产品质量安全，提高产品品质，以更优质的产品获得更大的收益。农民还可以享受更广泛更优质的技术服务、市场营销和信息服务，更便于农民直接有效享受国家对农业、农村和农民的扶持政策。据统计截止2006年底，我国农民专业合作社的发展有15万余家，占农业企业的9.8%，而河南省仅有1537家，占全国的1%；周口市165家，占全国的1‰，占全省的1%；鹿邑县规范的合作社有2家，可见与全国、全省相比，相差甚远。因此，发展农民专业合作经济组织势在必行。 　　 　　1我县农民专业合作经济组织的现状 　　 　　（1）农民专业合作经济组织分布不平衡。在21个农业乡镇中，大多分布在以小辣椒生产为主的枣集镇；以黄瓜、茄子种植为主的城郊乡和马铺镇；以西芹种植为主的任集乡。从分布看，大多集中在北部、西部和中部、南部较少。 　　（2）组织形式多样，而且规模小。我县的农民专业经济组织大多是农民牵头领办的，发起人大部分是农村能人和专业大户。也有企业牵头领办的，主要是从事农产品加工的龙头企业。还有依托涉农部门、乡村干部领办的，发起人大多是农业系统的技术服务部门的成员。而且我县农民专业合作经济组织的规模小，成员分散，大多数是本地区域，往周边辐射的成员少。 　　（3）大多农民专业合作经济组织不规范，没有在有关部门注册。目前，农民专业协会还是我县农村合作经济组织的主体，多数还只局限在提供技术、信息方面的服务，对提高农民市场的竞争力还是无能为力，而且多数专业协会没有在有关部门注册。农村专业合作社的发展规范的只有2个，即马铺镇的蔬菜协会和涡北镇的算李蚕业协会。他们虽在民政部门注册，但协会的组织化程度低，又没有上级的扶持，因而抵御市场风险的能力很低，并且与《中华人民共和国农民专业合作社法》第十三条规定的“农民专业合作社必须在工商部门注册登记”相违背。为此，这些合作社的成立程序有待重新规范。 　　 　　2我县农民专业合作经济组织发展中存在的问题 　　 　　（1）我县的农民专业合作经济组织规模小，农户分散，经营的专业化程度低；而且与市场严重脱节，不能经受市场的变化而带来的风险。很多地方农村至今仍处在自给半自给经济发展状态，农户兼业化生产现象尤为普遍，在这种情况下组织专业合作，必然有相当数量农户被排除在合作组织之外，造成一定的负面影响。一是给农业产业化信贷工作带来了难度，使农发行信贷工作找不到既优良又讲信誉的客户群体，因而农民专业合作经济组织的发展处于维持阶段。大部分农户是靠农民个人的投资，得不到金融信贷的支持，从而农民专业合作经济组织的发展也就失去了支持动力。二是农民专业合作经济组织的专业化和组织化程度低，不利于推进城乡一体化进程，更不利于推动农业产业化的发展和农业现代化的进程。 　　（2）我县地区差异大，按专业组织合作社，必然种类繁多，政府难以按统一标准给予扶持和管理，也就难以实现农民专业合作社的社会帮助。 　　（3）我县农民专业合作经济组织缺少主导产业、重点龙头企业的带动。经调查，我县虽有少数主导产业，但它们的发展没有走“公司+农民专业合作经济组织+农户” 的模式，所以农民专业合作经济组织难以实现生产专业化、集约化、规模化、服务系列化。因而这样的农民专业作经济组织不会有强大的生命力和凝聚力，那么农民的利益就得不到有效的保障。 　　（4）我县农民经纪人数量多，分布分散，规模小，风险高，市场对农产品的需求又无计划性，所以农民的利益得不到有效保障。例如：任集乡的美国西芹生产基地，大约666.7 hm2，带动农户8 000户左右，虽然有几个经纪人把分散的农户组织起来，把生产出的西芹销往全国各地，但订单少，价格不稳定