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龙场镇林业发展存在问题及对策 　　摘要 通过对龙场镇森林资源经营现状调查，分析存在的问题，探讨龙场镇森林资源可持续经营对策，以为林业可持续发展提供参考。 　　关键词 森林资源；存在问题；对策；龙场镇；云南宣威 　　中图分类号 F76 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）22-0169-02 　　Existing Problems and Countermeasures of Forestry Development in Longchang Town 　　SHEN Ji-fen 　　（Forestry Station in Longchang Town of Xuanwei City in Yunnan Province，Xuanwei Yunnan 655403） 　　Abstract On the basis of investigating the forest resource status in Longchang Town of Xuanwei City，the existing problems were analyzed，the forest resource sustainable management countermeasures of Longchang Town were explored，in order to provide references for forestry sustainable development. 　　Key words forest resources；problems；countermeasures；LongChang Town；Xuanwei Yunnan 　　森林具有固碳减排、缓解温室效应、维持生态平衡、促进经济社会可持续发展等无可替代的作用。《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》明确指出：在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在应对气候变化中，要赋予林业以特殊地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位[1]。党的十八大提出了建设“美丽中国”的宏伟蓝图，云南省委也明确提出建设“美丽云南”的构想。在建设“美丽云南”的总体框架下，龙场迎来了前所未有的林业发展机遇和挑战。因此，认清形势，制定科学合理的林业发展规划，找准龙场林业发展中存在的问题和不足，并采取有效措施，切实推进龙场林业持续、健康、快速发展，势在必行[2]。 　　1 龙场镇林业概况 　　龙场镇位于宣威市东北部，辖13个村委会126个自然村109个村民组，2011年底，有人口16 043户、54 978人，其中非农业人口1 777人。全镇有林业用地15 229.5 hm2，占全镇国土面积的57.8%，其中，有林地13 904.1 hm2，疏林地40.6 hm2，灌木林地867 hm2，未成林造林地274.4 hm2，无立木林地28.9 hm2，宜林地114.4 hm2，辅助生产林地0.1 hm2，林木绿化率达57.6%（其中，有林地覆盖率为50.2%，灌木林地覆盖率为4.9%，“四旁”树覆盖率为2.5%）。全镇有活立木蓄积528 160 m3，人均拥有活立木蓄积9.6 m3，但近期可采伐利用的人工林甚少。辖区内森林资源分布不均，森林覆盖率最高的隆庄村委会达77.7%，最低的阿直村委会只有39.7%。 　　2 生态建设与产业发展中存在的问题 　　2.1 产业结构不合理，大资源、小产业现状突出 　　林业兼有经济、生态和社会效益，集第一、二、三产业为一体，产业涵盖面广，链条长。目前，龙场林业具有第一产业产值相对较高，第二、三产业产值低的结构特点。究其原因，主要是量最大的林木资源利用受国家林木采伐限额等法规政策限制；以精深加工为主的第二产业，受第一产业资源利用被限制的影响，难以扩大生产规模，获得较高效益；辖区内旅游资源匮乏，群众对发展以森林观光等为主的第三产业，因缺乏经营理念及基础条件脆弱，至今未得到较好发展，林业产值在全镇国民生产总值中的比重很低。集体林权制度主体改革（以下简称“林改”）完成后，农民虽获得了林地使用权、林木所有权和经营权，但林业生产中依然存在生产周期长、投资大、效益慢、技术政策性强、科技推广不成熟等缺点。从当前农村的生产力水平来看，农民更注重追求短期和眼前利益。他们大多认为现阶段以家庭为单位投身林业建设不现实，仅靠农户单打独斗发展林业，不但难以在短期内收到成效，也不利于农民家庭实现可持续发展。目前辖区内的富余劳动力大多出门打工维持生计。不外出打工的农户，大都以粮、烟、猪等传统产业为主，林产业和生态环境建设在大多数农户心中仍处于副业位置，部分群众对待林业重取轻予的思想严重。在龙场要实现兴林富民目标还有一段很长的