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龙陵县发展县域经济近期实践及其贫困难题分析 　　摘要：实施农业“422”工程、工业“129”行动、文化旅游“六个一”工程、落实扶贫开发和新农村建设，这是龙陵县近期发展县域经济的主要实践。县域产业经济、工业经济、市场经济未能兴旺发达，扶贫与新农村建设存在困境，这些是导致龙陵县贫困难题存在的主要成因。 　　关键词：龙陵县 县域经济 贫困难题 　　 　　龙陵县98%的国土面积是山区，绝大部分人口生活在山区农村，2009年末有总人口28.3113万人，非农人口为26311人，农村人口为256802人。按实际人均纯收入低于1196元的新扶贫标准，龙陵县有贫困人口13.42万人，占该县农业人口的52.24％；全县有1320个自然村，其中827个村属贫困村。经调查研究，笔者拟就龙陵县发展县域经济的近期实践及其贫困难题展开分析。 　　1 龙陵县发展县域经济的近期实践 　　为了发展壮大县域经济，从2008年至2012年，龙陵县深入实施“农业稳县、工业富县、文化旅游强县”三大战略,打好“一山（松山抗战文化）、一水（邦腊掌温泉）、一石（黄龙玉第一县）”三张牌，规划并重点落实以下几方面的实践行动。 　　1.1 抓好农业“422”工程，促进农业稳县 　　稳定10万吨粮食生产，大力实施农业“422”工程，力求到2012年，①甘蔗种植面积稳定在13万亩，产量达65万吨，产值达1.3亿；茶业面积稳定在10万亩，进行茶叶低改2万多亩，产量6000吨，产值1.5亿元；实现畜牧业产值3.4亿元；推进林改工作的落实，完成人工造林15万亩，使林业经济产值1亿多元；②全县烤烟收购6.5万担、香料烟收购3.5万担，产值3000万元以上；③发展石斛200多万平方米，产鲜草700多吨，产值1亿多元；努力使全县核桃种植面积达30万亩，产值1亿多元；争取工业用的大麻种植获得较大突破，产值3000多万元。 　　1.2 实施工业“129”行动，达到“工业富县”目的 　　实施工业“129”行动计划，即从2008年始，培植工业产值10亿元、5－10亿元、1－5亿元以上的企业依次为1户、2户、9户，争取2012年工业产值达到50亿元。支持永昌铅锌公司技改和扩建，建成二期10万吨硅铁项目，延伸硅产业链；帮助康丰公司巩固蔗糖生产，拓展生物有机肥、燃料乙醇、木糖醇生产，支持雨辰茶叶公司发展，做好普洱茶生产和精制绿茶工作，抓好ctc红茶项目，实现茶叶产业化发展；大力发展水电产业，抓好腾龙桥电站、岩桑树电站、光坡电站、等壳电站、公养河电站等建设，到2012年全县水电总发电容量达到83.13万千瓦，比2007年增加约50万千瓦；加快日产2500吨水泥孰料生产线，抓好龙陵水泥厂生产工作，达到年产90万吨水泥的规模；利用花岗岩等石料，发展石材建筑产业；整合木材加工企业，提升木材加工企业的质量和效益；做好石斛深加工，做好大麻等生物资源的开发运用；抓大坝褐煤提质改造，努力发展煤化工产业。 　　1.3 实施文化旅游“六个一”工程，努力达到“文化旅游强县” 　　实施了文化旅游“六个一”工程，争取到2012年，到龙陵旅游人数达100万人次，旅游业产值2亿多元。①做强1个“龙头”。利用邦腊掌温泉资源，计划投资46736万元，努力将其建设为“全国一流、世界知名”的高质量名牌温泉旅游度假区，设计近期年游客量75万人次，远期年游客量达100万人次。②建设一批重点旅游景区。搞好龙陵松山战役抗日战场遗址、日军侵华罪证遗址保护，打好滇西抗战文化旅游品牌，抓好小黑山、蚌渺湖生态旅游开发等。③开发黄龙玉。打造黄龙玉精品区，进行黄龙玉检疫、分级、公盘交易，参与云南省玉雕赛，举办黄龙玉文化活动周，把龙陵建成国内最大的黄龙玉产、供、销中心，打造中国黄龙玉第一县，使黄龙玉成为龙陵旅游文化名牌产品。④把县城建设和县政府驻地龙山镇建设相结合，打造龙山名镇。⑤在县城打造一条具有浓厚文化氛围的环境优美、功能齐全、特色突出的名街。⑥通过2009年拍摄的《滇西1944》，使之成为一部有重大影响的电视剧，广泛宣传松山抗战和宣传龙陵县。 　　1.4 落实扶贫开发和新农村建设工作，努力减少贫困 　　实施“千村推进万户脱贫”工程，计划从2008年始五年内筹资3570万元，完成近300个自然村整村推进扶贫开发工作；积极开展易地扶贫，争取资金1000多万元完成460多户、2000多人的易地搬迁；落实PRCDP项目的实施；每年发放信贷扶贫资金1500万元、科技产业扶贫资金100万元，用于支持石斛、茶叶、核桃、生猪等产业的发展；重视边民、少数民族群众的扶贫致富工作，每年筹集100多万元资金，努力解决民生问题，积极拓宽筹资渠道，促进扶贫工作社会化、多元化。县政府以县职中为基地，加大农村劳动力转移培训力度，从2008年到2012年，计划转移农