高职院校二级预算管理研讨与探索.docVIP

高职院校二级预算管理研讨与探索 　　摘 要 随着高职院校发展规模的不断扩大，以往的“统一领导、集中管理”的院一级预算管理模式无法满足新形势下的高职教育、教学管理要求，财务管理体制改革迫在眉睫。新修订出台的《高等学校财务制度》中规定：“规模较大的学院可以实行‘统一领导、分级管理’的财务管理体制”，本文对已经实行“二级预算管理”的高职院校所存在的诸多问题进行研究，并探索出完善高职院校二级预算管理的新模式、新方法。 　　关键词 高职；二级预算；管理措施 　　新出台的《高等学校财务制度》中规定：“高等学校实行‘统一领导、集中管理’的财务管理体制；规模较大的学院可以实行‘统一领导、分级管理’的财务管理体制”。预算管理作为财务管理的核心内容，在高职院校财务工作中处于主导地位。伴随着高职教育事业的飞速发展，高职院校办学规模的不断扩大，以河北省高职院校为例，大多数在校学生规模都已突破万人。面对管理人数的增加，管理范围不断扩大，经济活动日益复杂，高职院校原有的院一级预算管理模式越来越力不从心。如何建立完善的院系二级预算管理制度，提高二级院系的办学独立性，使二级院系真正成为办学主体，最大限度地调动院系教职工“开源节流”的积极性，是当前高职院校亟待解决的问题。 　　一、高职院校二级预算管理的现状 　　（一）二级预算管理组织结构不健全 　　高职院校大多为原来的中专学院升格而来，其预算管理体制基本延续了过去的集中管理模式。随着办学规模的不断扩大，原有的财务队伍并没有相应的增加人手，二级院系也没有设置专业的财务管理人员。同时，二级院系在得到财权之后，“重支出，轻管理”，院系领导大多没有预算管理经验，又没有经济责任制约，导致各院系的收支预算管理随意性大，财务管理混乱，经常发生年底突击花钱的现象。 　　（二）二级预算编制内容方法不完善 　　一般情况下学院预算编制由学院财务处结合整体资金规模和学院工作计划直接编制完成，而后报请学院党委会议审批，较少考虑二级院系的发展计划和工作目标，二级院系参与程度普遍不足。即便学院编制预算过程中争求各二级院系的预算意见，院系领导处于本单位利益考虑，往往隐瞒收入，夸大支出。同时，由于缺乏全局协调，二级院系之间争夺项目经费的事情时有发生，导致有的项目预算过剩，有的项目经费不足，实际收支情况与学院预算出入较大。 　　（三）二级预算执行力度不足 　　二级院系一般执行经费总量控制，当预算安排充裕的情况下，各院系资金支出没有后顾之忧，资金使用随意性较大，计划安排更是无从谈起，再加上学院财务处监督力度不足，造成虚列开支，提高发放标准，到年底突击花钱。而没有争取到更多预算经费或经费总量不足的二级院系，在资金使用上捉襟见肘，正常的教学项目建设得不到保障，不得不向学院追加预算资金，而大量的追加预算影响了学院预算管理的严肃性和权威性。 　　（四）二级预算监督力度不强 　　由于二级院系大多执行经费总量控制，预算计划流于形式，学院财务处预算监督职能不明确。同时，预算管理没有与奖惩绩效挂钩，缺乏对二级院系领导的预算责任的激励与警示，往往造成二级院系积极性和创造性严重缺失。 　　二、构建高职院校二级预算管理制度的总体条件 　　（一）办学规模。 　　高职院校办学规模在5000人以上较为适用二级预算管理。当二级院系具备一定规模时，其可支配经费数额一般就会增加，收支项目也会随之增加，建立独立的预算管理体制就显得很有必要。高职院校规模较大，一级预算管理难度加大，容易滋生“小金库”，实施分级预算管理能够有效的提高资金收支管理效率。 　　（二）财务制度。 　　高职院校应具备较为完善的财务管理制度，学院年度预算的计划、编制、执行较为严谨。财务队伍素质较高，除财务处本部门人员外，各院系应设有预算员，并要求有较强的财务业务能力。 　　（三）内控制度。 　　二级院系自身管理应做到权责分明。二级院系内部控制制度较为完善，各项经济工作管理有条不紊。在二级管理权力不断加大的同时，既要加强完善二级管理岗位责任制，同时对一、二级管理之间的监督也要相应的增强，具备完善的财权、事权的责任管理制度。 　　三、完善高职院校二级预算管理的对策 　　（一）完善各级预算管理组织结构及职能 　　1.在学院党委领导下成立学院预算管理委员会，委员会作为预算管理决策层，主要负责学院预算整体框架的设计，审批学院年度预算方案、各二级预算单位经费预算方案、预算调整方案，监督和考核各预算单位经费预算执行情况。 　　2.学院财务处接受学院预算管理委员会委托，按照学院年度总体预算安排，结合各二级预算单位经费预算计划，编制学院预算草案，组织各单位执行预算方案，编制学院预算调整草案。同时负责对预算管理信息提供反馈、对预算执行情况进行监督。 　　3.二级院系及各职能部门、直属