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高职教育混合所有制办学改革动因与目标探析 　　摘 要：根据我国当前高职办学面临的形式，从教育经费投入、人才培养与市场需求的对接及办学类型的完善等方面对当前高职混合所有制改革的动因进行了分析，提出了高职混合所有制办学改革的目标：吸引社会力量，增加办学总投入；盘活现有教育资源，提高效率；激发职业教育办学活力，完善市场办学模式，提高市场机制作用。 　　关键词：高职教育；混合所有制；办学改革；办学模式 　　中图分类号：G719.20 文献标识码：A 文章编号：1671-9255（2018）01-0066-04 　　2014年教育部颁布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）（以下简称“《规定》”），决定的总体要求对职业教育明确提出了充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接等要求。第九条提出探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。《决定》的颁布在高职教育领域掀起了一场混合所有制改革研究的创新思潮，积极探索混合所有制办学的模式。董圣足在“混合所有高校治理新模式初探――以苏州工业园区职业技术学院为例”中，以实证研究的方式对混合所有制高职管理模式进行了分析。王寿斌在“混合所有制：高职改革市场化探索”中对现有的混合所有制改革进行了分类，以讨论纪要的形式研究了高职混合所有制改革面临的问题。[1]韩喜梅在“高等职业院校混合所有制办学的现实困境及推进策略”中，研究了高职混合所有制改革进程并提出了一些策略。[2]通过文献查阅发现，当前的高职混合所有制改革研究主要侧重于高职混合所有制办学改革面临的问题和如何进行混合所有制改革办学。[3]当前有以成功进行混合所有制改革的院校进行的实证研究，但是也存在特殊性，不具备推广性。在研究混合所有制改革的过程中，甚至陷入为了“混改”而“混改”的思路中，这对于高职教学办学发展是不利的。针对什么因素驱动了高职教育进行混合所有制办学改革，改革要达到什么样的目标，文章从教育经费投入、人才培养与市场需求的对接及办学类型的完善等方面对高职混合所有制办学改革进行了动因分析，提出高职混合所有制办学改革要达到的目标。 　　一、高职混合所有制办学改革的动因分析 　　我国高职教育发展目前面临着教育经费投入不足，产业结构调整产生的人才需求与人才培养供给不协调，人口红利下降导致的生源下降对高职教育的冲击及社会技术进步带来的人才培养质量与市场需求对接不紧密等形势。 　　（一）教育?费投入不足是我国长期存在的形势 　　1.我国的教育经费一直存在总体投入严重不足的现象 　　1986年厉以宁、王善迈等学者做的一份“教育经费在国民生产总值中的合理比例研究报告”，计算出当人均GDP达1000美元时，公共教育支出国际平均水平为4.24%。[4]我国在2012年首次实现了教育经费占GDP 4%的目标。2016年中国的教育经费投入占比为4.22%，虽然仍在4%的目标以上，但是我国目前的人均GDP为8865.999美元，显然现在的教育投入相对于人均GDP水平仍然不足。2012年以前我国的教育经费投入是存在很大的历史欠账的，2012年以后我国的教育经费占比保持在4%的水平上，并略有增长，但参考我国的GDP增长速度（见表1），我国教育经费的总体增长速度实际是在逐年下降的。 　　高职教育经费的投入作为我国教育经费投入的一部分，也存在着经费投入不足的问题。教育部每年发布的教育经费执行公告数据显示，高等教育公用生均经费虽然是逐年递增的，但是在2012年以来出现了下降和减缓的趋势（见图1）。总体教育经费投入的不足，势必影响高职教育的办学水平。 　　2.我国高职教育的经费投入存在区域严重不均的现象 　　根据教育部2016年教育经费公报发布的数据，2016年高等教育生均公用经费全国平均水平为18747.65元，北京为55687.68元，北京远高于全国平均水平。全国32个省、直辖市达到平均水平以上仅有9个，存在着严重的区域不均衡。 　　3.高职院校之间存在着经费投入结构不均衡 　　2010年至今，国家进行了高职示范院校和骨干院校建设，择优选拔，集中资源建设，其中骨干院校国家投入的资金就有20亿。2016年全国共有高职院校1341所，但是骨干和示范院校仅有200多所，在全国占据的比例仅为15%，却享受着更多的额外财政教育经费投入，而占全国85%的普通高职院校是没有这一经费投入的。这种经费投入的结构不均衡，拉大了高职教育水平整体的差距。 　　（二）行业变动催生的人才需求与人才培养供给不协调的矛盾 　　1.产业结构调整，老产业人才需求减少 　　随着我国经济的增长，产业结构不合理的问题逐渐突出。2005年