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黑龙江一五三四战略中区域经济政策原则 　　摘要：近年来，国内外的政治、经济、文化、社会环境都发生的剧烈的转变，中国经济状况已经从根本上发生了变革。习近平总书记提出了以“稳增长”、“调结构”、“促改革”为内容的中国经济“新常态”。面对“新常态”的特殊经济时期，黑龙江省委依据黑龙江省特殊的地理区位特点、经济发展水平、社会文化现状，提出了“一五三四”发展战略，作为黑龙江省深化改革的指导。 　　关键词：黑龙江“一五三四”战略；区域经济政策原则 　　中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）024-000-02 　　一、“一五三四”战略的具体内容 　　“一五三四”发展战略是黑龙江省委指导全省经济工作的全面战略决策，既有全局性、概括性，同时也有针对性和特殊性。“一”指的是将全面深化改革作为工作的主线，围绕这这条主线，提出了“五大规划”、“三大任务”、“四大重点”。 　　“五大规划”是依据黑龙江省的特殊地理区位制定的区域经济规划，包括推进实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、全国老工业基地调整改造规划和全国资源型城市可持续发展规划。 　　“三大任务”指的是全面深化改革的具体任务内容，包括转作风、促发展、惠民生等三个方面。“四大重点”指的是全面深化改革四个重要的具体领域，推进“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带，加快资源型城市转型发展，加强铁路、水利、城镇化重大基础设施建设，深化国企改革。 　　二、“一五三四”战略中的区域经济制度原则 　　区域经济制度是指地方政府根据区域间的经济差异，为了平衡和弥补差异，运用援助、控制等手段促进经济发展的相关制度。其中，区域之间的经济差异包括物质资本差异、人力资本差异、制度差异等，具体差异的方面包括市场化程度、社会资本、国家政策等等。[1] 　　根据黑龙江省各地区间的自然环境、经济基础、地方特色等，省委制定了“五大规划”，这五个方面的规划涵盖了林业、农业、工业、进出口贸易等行业，体现了促进经济增长、维持社会公平和稳定、环境保护和持续发展三个目标。 　　政府制定区域经济政策需要依据以下五个原则： 　　（一）激励性原则 　　1.激励性原则的理论来源及背景 　　激励问题，就是调动主体的主观积极性的问题。“经济人”原则强调人的自利动机，在经济政策中，就是说明每个经济主体都有追求利益的主观积极性。地方政府对于其所管辖的区域内的经济事务具有管辖权，所以地方政府在制定区域经济政策时，需要充分发挥市场的自我调控作用和自身“援助之手”的作用，激发经济主体自身的活力。从经济体内部出发，从根本上提升经济体的核心竞争力和创新力。 　　2.激励性原则的内容 　　所谓激励性原则，就是地方政府在制定区域经济政策时，要注意激发经济主体的主观能动性，通过间接的软性政策约束和直接的鼓励机制来综合实现对经济体的激励。 　　（1）间接激励 　　间接激励就是政府通过制度支持、舆论倡导、文化激励等方面为激励机制在经济体中的实行创造条件。政府的区域经济政策制定需要在上级经济政策和自身社会文化制度的背景之下，所以经济政策需要其他制度的多方面的支持。 　　而区域经济政策也需要结合自身的社会文化背景，所以，经济政策可以结合地域文化，挖掘传统中的优良元素，充分发挥舆论的导向作用，从社会环境上对经济主体形成激励。 　　（2）直接激励 　　直接激励包括制定发展目标、奖惩制度、优惠经济政策等实际作用于经济主体的政策激励。首先，政府可以指定具有指导性的经济发展目标，帮助经济主体树立正确的发展观念，提高对自身的要求和期望，激发自身的积极性和创造力。 　　其次，政府可以建立起适当的奖惩制度，对于发展较好的行业和经济主体，制定相应的惩罚机制，实行“鞭打快牛”式的激励，对于实力相对较弱的经济主体，则建立起行业奖励机制，鼓励经济主体的自我突破和创新。 　　最后，政府可以制定相应的优惠经济政策，一方面可以让辖区内的经济主体享受到实际的经济利益，另一方面也可以形成区域间经济互动的契机，更好地吸引外来资本的流入。 　　（二）引导性原则 　　1.引导性原则的理论来源及背景 　　引导性原则就是强调地方政府在制定区域政策时与经济主体要注意保持有机的联系，既要尊重经济主体的独立性，又要发挥管理和制约作用，既要与经济主体之间保持合作，又要形成良好的依赖机制。而这种关系的建立与维系，就要在区域经济政策的引导性之下展开。 　　现有的区域经济发展格局中，区域经济建设要与区域的各方面建设向适应，要与区域间的经济发展想协调。所以，为了使区域经济发展拥有更合适的方向和更准确的定位，地方政府要在区域经济政策的制定中体