云南省新型智库发展思路与对策初探.docVIP

云南省新型智库发展思路与对策初探 　　作者简介：段涛（1979-），男，汉族，湖北黔阳人，云南省商务研究院副院长，云南大学国际关系学院2015级博士研究生，研究方向：东南亚政治经济。 　　杨怡玲（1986-），女，云南通海人，云南省国际贸易学会实习研究员。 　　摘要：智库是一个国家“软实力”的核心部分，是推动科研智力转变为现实生产力的重要支撑。面对新形势下的发展使命，云南应切实加强特色新型智库建设，推动“云南智库从智库联盟向国有智库平台实体甚至跨国智库集团发展”的模式转变，建设云南高质量智库体系。 　　关键词：云南；新型；智库；发展 　　一、引言 　　智库研究本质上隶属于知识政治学的范畴，其理论渊源可以追溯到古希腊亚里士多德关于“知识与权力”，马克思“任何人和知识都无法存活于政治真空”的论断和韦伯关于“学术志业”与“政治志业”思想之中。西方智库的研究始于1971年，美国学者Paul Dickson首先提出智库是：“一种稳定的相对独立的政策研究机构，其研究人员运用科学的研究方法对广泛的政策问题进行跨学科的研究，在与政府、企业及大众密切相关的政策问题上提出咨询”。目前学术界主要从政治学理论、公共管理学理论和新闻传播理论等方面研究智库的影响力，或者从战略管理学角度从基本特性、主要功能和工作范畴上对智库进行界定。 　　2012年以来，我国先后经历了从“思想库”到“智库”到“新型智库”的发展思路。新形势下，云南面临着如何进一步认清自身在国家战略中的发展定位，创新沿边开发开放模式，推动云南由边缘地区和“末梢变为开放前沿和辐射中心的重大挑战。云南智库承担着“深化交流合作、沟通协调，促进增信释疑、凝聚共识”的责任。云南亟需加强现代改革智库的建设，服务云南的重大决策，提升云南的沿边开发开放水平，增强云南面向南亚东南亚辐射中心的国际影响力。 　　二、云南新型智库基本现状及特点 　　目前，云南有一定数量和规模的智库存在，相对于全国各省智库建设，总体也存在“小、散、弱”等特点。按照经费来源新型智库分为三类：第一类为国家经费保障研究经费的国家型智库，包括了党政机关政策研究部门、军队、高校、科研院所；第二类为企业自筹研究经费的智库，主要是企业型智库；第三类为经费来源市场化的智库，主要是社会型智库。笔者根据此分类开展“智库型科研部门及机构调查”，共计调查53家智库，其中国家型智库有38家，隶属于省级事业单位12家，隶属于省级行政单位24家，隶属于市级行政单位1家；企业智库10家，科研为企业主营业务2家，科研为企业附属部门8家；社会型智库5家，主要为社会团体。根据调查结果，笔者梳理了云南新型智库的发展特点： 　　（一）国家型智库是云南智库的主体 　　云南国家型智库①研究早、参与项目多、成果丰富，长期服务于党政机关的决策咨询，紧扣云南省经济社会发展的形势跟踪研究；党政机关在重大决策中也重视调动此类部门的决策咨询作用，研究的成果转化率较高。 　　（二）企业型智库是云南智库的重要参与者 　　企业智库②为企业自身的发展和政府的重要决策做了大量的实战总结研究：既要涉及宏观经济政策、社会公共政策、产业政策、地方政府战略规划、国企改革发展等重大问题，又要深入分析研究企业投资形势，战略规划、重大项目投资决策，建设管理、运营管理乃至投资效益评价，所投资行业跟踪分析、投资运营退出方案等，以确保国有资产保值增值，完成国资委绩效考核任务。 　　（三）社会型智库是云南智库的协作者 　　社会型智库③为云南省改革的研究做了很多的协作工作，主要由社会（公益）组织、行业协会、学会企业构成，研究保持了一定的独立性，具有开放性、市场化的特质，在研究咨询中与其他类智库能灵活地建立合作机制，研究队伍行业覆盖面广、研究领域宽阔，在智库自身建设上，自筹资金、紧扣市场需求、管理体制灵活。 　　三、云南省新型智库发展存在主要问题 　　（一）研究的指导性不强 　　部分智库研究内容不够深入细致、方法途径不够准确，研究成果不够丰富、表现形式单一。研究急于求成，闭门造车；研究作风浮躁，流于形式；内容不完整，唯上、唯书、不唯实；重大问题、重要数据不详实，缺少“真经”和干货；云南虽有明显的区位优势，但智库国际化发展困难，国际间的研究合作对话交流较少，在周边国家的国别研究上，尤其是政治、经济的政策研究上处于比较落后的地位。 　　（二）智库的发展后劲不足 　　国家型智库公信力与独立性低。国家型智库占据主流地位，由于和党委政府之间的特殊关系（或者为下属单位，或者属于依附关系，或者主要经费有官方资助），其研究成果和政策建议服从于党委政府的宏观决策安排，在享受较多资源与支持的同时，有时不能客观的表达民声民意。 　　企业型智库定位指导不明。企业型智库人力资源集中、学科基础研究力量雄厚、学