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交通工程项目竣工决算审计中效益审计标准与内容初探 　　【摘 要】作者参加过多次交通工程项目的竣工决算审计，现对交通工程项目竣工决算审计中如何体现工程效益审计作初步探讨。 　　【关键词】什么是工程效益审计；审计的标准；主要内容 　　Primary discussion on efficiency audit standards and content of accounts auditing in transportation projects 　　Zhang Hua-yang 　　(Jiangsu Province Audit Department Second Board(directly belonged) Nanjing Jiangsu 210009) 　　【Abstract】Participated in numerous traffic of the completion of the project audit of the accounts are completed on the traffic engineering audit of the accounts of how the project reflects a preliminary audit of project benefits. 　　【Key words】What is audit of project efficiency; Auditing standards; Main content 　　1. 引言 　　交通工程建设是基础设施建设的重点之一。近年来我省大量高速公路及跨长江公路大桥的建成通车，极大地促进了区域经济的持续和快速发展，同时带动了运输、旅游等相关产业，产生了可观的经济效益和社会效益。但同时也应看到，当前交通建设仍存在前期工作仓促、建设内容重复、内控制度不完善、工程管理粗犷、合同管理不规范、工程计量不准确、投产后低效运营等问题。个别项目由于投资额大且财政性资金投入太少等原因，无力收回投资，偿还贷款遥遥无期。 　　我省审计系统开展高速公路及跨长江公路大桥竣工决算审计已有数十年，取得了丰硕的成果。不仅核减大量工程款，防止了国有建设资金的流失，同时揭示了招投标、工程管理、会计核算中存在的问题，促进了建设单位管理水平的提高。但同时，由于目前交通工程竣工决算审计主要依据传统做法偏重于造价审核，对工程效益审计方面涉及不多。笔者参加过多次交通工程项目的竣工决算审计，现对交通工程项目竣工决算审计中如何体现工程效益审计作初步探讨。 　　 2. 什么是工程效益审计 　　1986年最高审计机关第十二届国家会议发表的《关于绩效审计、公营企业和审计质量的声明》，将绩效审计定义为对公营部门管理资源的经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效果性（Effectiveness）的评价与监督。效益审计故也称经济效益审计、管理审计、三E审计等，涉及面很宽，工程效益审计仅是其中一个分支。 　　工程效益审计就是站在国家宏观政策的高度，对工程建设的经济性、效率性、效果性进行评价。即审查和评价工程建设投入的资源是否得到经济合理的利用、支出是否讲究效率、期望是否达到政策目标和预期结果。尤其要关注工程的资金使用、工程质量、管理水平，损失浪费等方面，注重其工程项目实施完成后满足社会公共需要的优劣程度以及是否推动国民经济的发展。同时工程效益审计不仅是单一的项目自身效益，更应从宏观效益、社会效益、环保及生态效益等方面去评价投资效益。 　　3. 交通工程项目效益审计的标准。 　　工程项目效益审计标准是指对工程项目建设的经济性、效率性和效果性进行评价的指标体系。通过这项标准，可以对工程项目的建设是否经济、是否有效、建成后的效果如何进行综合评价。 　　目前我国审计系统内部还未能建立起一套操作性强的交通工程效益审计评价标准。作者认为目前较为可行的方法是选用国家相应的建设标准和行业标准，以此对项目建设质量、管理水平和运营效果进行评价，容易取得相关各方的公认和接受。交通工程项目效益审计的标准可以根据以下情况进行确定： 　　(1)《审计法》和《审计实施条例》等相关的审计准则。 　　(2)国家产业政策和行业规划、土地管理、环境保护、财务规定、项目审批、合同管理、招投标等方面的法规和政策。 　　(3)交通部门制定行业标准、工程定额、施工规范、工程验收标准及制度。 　　(4)项目审批资料、设计资料及审查意见以及项目法人建立的内控制度等。 　　4. 交通工程项目效益审计的主要内容。 　　交通工程项目前期工作效益审计的重点是验证。主要是通过对项目立项建设的可行性、科学性进行复核，对设计的质量进行监督，查漏补缺。工程实施阶段效益审计的重点主要是