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高素质农村基层党组织带头人队伍建设有效探索 　　摘要：农村基层党组织带头人队伍是解决我国“三农”问题的骨干力量。福建省南平市通过下派村支书，以“制度创新”为载体、以“先进后退”为路径、以“建设学习型党组织”为主要手段、以创建“一套好机制”为目标，采取“合力推进”的方式，有效地改善当地农村基层党组织党员队伍结构，培养一支带不走的后备力量，增强基层党组织的创造力、战斗力和凝聚力，建设了一支高素质的农村基层党组织带头人队伍。 　　关键词：农村；基层党组织；带头人队伍；福建南平 　　中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1004-1494（2011）03-0032-05 　　 　　 　　一、农村基层党组织带头人队伍是解决“三农”问题的骨干力量 　　 　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。进入新世纪，尽管我国先后制定了许多惠农支农强农政策，使农业得到加强、农村得到发展、农民得到实惠，但现实中的农业基础仍然薄弱，农村发展仍然滞后，农民增收仍然困难。如何解决“三农”问题，推动城乡经济社会一体化，构建社会主义新农村，关键在于是否有一支好的带头人队伍。毛泽东曾经指出，政治路线确定之后，干部就是决定因素。干部队伍是党的事业的骨干力量。农村基层党组织干部是农村工作的骨干和中坚，党在农村的各项方针政策要靠他们去宣传、贯彻、落实；农民的冷暖疾苦、愿望要求靠他们来反映和解决。解决“三农”问题必须依靠农村基层党组织发挥战斗堡垒作用，必须有一支高素质农村基层党组织带头人队伍，方能起到领头雁作用。 　　2009年4月中组部印发的《〈关于加强村党支部书记队伍建设的意见〉的通知》指出，“村党支部（党总支、党委）书记是村领导班子的带头人，是村党支部发挥领导核心作用的关键。加强村党支部书记队伍建设，是农村基层组织建设的重中之重”。 党的十七届三中全会也指出，“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，对做好农村工作至关重要”。党的十七届四中全会再次强调：“建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任村党组织书记”。这些论述都表明建设高素质农村基层党组织带头人队伍是一项重要而紧迫的任务，必须加强这支队伍的建设。 　　 　　二、当前农村基层党组织带头人队伍建设存在的问题 　　 　　根据中共中央组织部2010年6月28日发布的最新党内统计数据显示，截至2009年底，党的基层组织379.2万个，其中34224个乡镇建立了党组织， 59.8万个建制村建立了党组织。乡镇、村党组织数约占全国基层党组织总数的16.7％。中国共产党党员总数为7799.5万名，其中农牧渔民党员2402万，约占全国党员总数的30.8%[1]。这些基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。我国农村人口众多，全面建设小康社会重点和难点都在农村。为此，农村基层党组织和农村党员肩负着带领农民发展生产、建设农村美好家园这一艰巨的历史任务。然而，正如党的十七届四中全会指出“党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，主要是……，一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员党员意识淡化、先锋模范作用不明显”。农村基层党组织带头人队伍建设也同样存在一些问题，不容忽视。 　　（一）农村基层党组织干部队伍整体素质不高，难以选出高素质的带头人 　　一是队伍老化，新生力量得不到及时有效地补充。“三个党员八颗牙，还有一颗是假牙”，这形象地说明了农村基层党组织成员年纪偏大。目前，在广大农村，由于受到众多因素的制约，如宗派势力、家族势力、村干部个人私心、素质相对高的青壮年大量外出务工、市场经济负面冲击、基层党组织弱化导致群众对党的向心力减弱等，使得农村发展党员步履艰难，严重地影响了党的后备队伍的建设。如黑龙江省桦南县个别村党组织多年不发展党员，村支部书记在发展党员工作上搞“家族化”、“排除异己”、阻碍优秀青年农民和回乡农民工入党[2]。二是文化素质相对低下。有文化、年纪轻的农民纷纷外出务工经商，导致村级干部人才匮乏。根据中组部2010年6月28日发表统计数字表明，截止2009年底，全国村党支部书记中，具有大专及以上学历的仅占9.6%。又据张晓红2010年对我国A市农村调查显示，在走访的32个村的155名农民党员中，大专以上的9人，占5.8%，中专（高中）以上的42人，占27.1%，初中以下的113人，占72.3%，其中文盲党员10人[3]。可