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高等教育受教育者个人投资相关理论和配套政策研究 　　摘要:高等教育投融资体制中的个人投资部分一直倍受社会各界关注。论文分析了受教育者个人投资的理论依据、个人投资的公平问题、个人投资的合理比例和配套政策等重要问题。 　　关键词:高等教育；个人投资；人力资本；政策 　　 　　人们日益增加的高等教育需求与高等教育供给约束的矛盾在我国现阶段表现的尤为突出，成为科教兴国战略的重要制约因素。为了多渠道筹措资金发展高等教育，我国公立普通高等学校的学历教育， 自1989 年秋季入学新生开始普遍收取学费，标准为100- 300 元，随后收费标准不断大幅提高。这一收费涉及亿万家庭，事关我国高等教育的进一步发展，所以备受社会和学界关注。本文就受教育者个人投资的理论依据、教育公平、合理投资比例和配套政策等重要问题展开讨论。 　　 　　一、受教育者个人投资的理论依据 　　 　　个人作为高等教育投融资主体的主要理论依据是美国芝加哥大学经济学家西奥多.W.舒尔茨，在20世纪提出的人力资本理论。人力资本的概念可定义为：体现在人身上的体力、知识、技能和劳动熟练程度的综合能力和素质。将所有在人身上所进行的旨在提高其生产能力的投资，称之为人力资本投资。舒尔茨曾指出：教育远不是一种消费活动。相反，政府和私人有意识地作投资，为的是获得一种具有生产能力的潜力，它蕴藏在人体内，会在将来作出贡献。由此可见，人们参加高等教育的动机是为了获得经济的（如增加就业机会、获得高收入的岗位等）和非经济的收益（如提高自己的社会地位等）。由表1我们可以看到从世界范围内看，参加高等教育的私人收益率是非常高的，并且有增长的趋势。根据谁投资谁受益，谁受益谁付费的原则，参加高等教育的个人理所当然地应该成为高等教育投融资的一个重要主体。 　　另外，价格是调节供求的机制。高等院校实行学生上学缴费制度，改革的目的就在于一方面通过学费调节社会需求，一方面向学校反馈需求信息，促进学校面向社会自主办学，这意味着价格规律必须在学费中反映出来。否则，相当一部分没有支付能力的个人的高等教育需求成为现实的需求，高等教育资源只对国家起作用，对接受高等教育的个人过软的政策约束没有根本性改变，进一步刺激了高等教育的社会需求的扩大，致使我国高等教育发展在制度上偏离经济与社会发展水平的制约与需要。在接受高等教育的供给与需求差距过大的情况下，劳动力市场的信号很难单独发生作用，改革的目的根本无法实现。 　　表1：各大洲不同教育阶段私人收益率与社会收益率对比统计表 　　 　　二、受教育者个人投资的公平问题 　　 　　一般来说，在市场经济条件下受教育者个人投资分担教育成本是公平的。比较代表性的观点如：苗苏菲先生认为，平等和公平是两个不同的概念。一个教育资源短缺、教育人口众多的国家没有条件平等分配所有的教育机会。从我国的情况看，真正意义上的教育权利平等甚至在义务教育范围内都未能实现。高等教育的有偿化有利于政府腾出一部分资金用于基础教育，其实是用小范围的不平等换取大范围的平等，这已是世界有识之士的共识。大学实施成本回收制是平等地发展教育的一种办法。同时指出，有偿和扶贫是中国高等教育事业发展的左右两轮，两轮同时驱动车子的运转才能平衡、快捷，才能保证不偏离公正的大道。孙也刚先生也认为：实行成本补偿政策将对社会公平起促进作用。因为，不实行成本补偿，学生几乎不分担高等教育成本而享有很高的投资回报率，对于大多数不能升入高等院校的申请者来说是不公平。许多发展中国家为了维护低收入阶层的利益，实行高等教育免费制度，然而事与愿违，从免费或公共资助的高等教育中获益最多的是高收入阶层。所以谁从高等教育获得收益，谁就应该负担高等教育的成本，这才是公平的。同时，他还提出，在实行高等教育成本补偿政策时，还应有配套政策，如对家庭收入低于某一标准的学生实行减免学费政策，实行奖学金、贷学金政策或开展助教、助研、助管等勤工俭学活动等。 　　 　　 　　三、受教育者个人投资的合理比例 　　 　　从世界范围内看受教育者个人投资的绝对值和比例都有不断地增加的趋势。对于我国受教育者个人投资的合理比例问题，是仁者见仁、智者见智，很难达成统一标准。归纳起来可以分为两类观点：部分分担高等教育成本论和完全负担高等教育成本论。既然高等教育服务属于准公共产品，政府与消费者(受教育者) 应共同负担其成本，受教育者直接负担的形式就是学费，学费从性质来说应是准公共产品的收费，或者就像美国学者布鲁斯?约翰斯通1986年提出的“成本分担”。由此，学费应是高等教育成本的一部分，它不应等于成本，更不应高于成本。本研究也认为：由于历史的和客观的原因加之高等教育具有的正的外部效应，在现今部分分担高等教育成本比较合理。具体到究竟受教育者个人应该分担多少比例，我认为不能一概而