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高考制度变革新思路 　　摘要：高考制度实质上是围绕高等教育入学机会和优质高等教育资源所产生的利益分配机制，中央政府、地方政府、高校以及考生是具有不同利益诉求的核心利益相关人。近10年来，我国高考制度由高度统一性向多样化演变，由中央高度集权向地方分权转变，这些变化是各利益相关者之间利益博弈或行为协作的结果。未来的高考制度需要通过建立以各利益相关者责任和利益为核心的规范体系，既要确保各利益相关者参与利益博弈和受益的机会，又要规约他们的利益诉求保持在合理的限度内，以达到四方利益的均衡。 　　关键词：高考制度；高等教育大众化；利益相关者；利益博弈；利益均衡 　　中图分类号：G522　文献标识码：A　文章编号：1672-4038(2011)02-0077-04 　　 　　随着国家经济体制改革的深入。市场因素开始介入高校的招生过程使得高考制度中的利益主体开始分化，形成了有不同利益诉求的利益相关人，从而使我国的高考制度开始朝多样化方向发展，主要表现在中央政府有限放权、地方政府和有关大学获得了招考方式上的部分自主权以及考生群体获得了更多的高等教育机会等方面。 　　 　　一、近10年来我国高考制度发生的主要变化 　　 　　1.从统一命题向分省命题转变 　　从2000年开始，在上海、北京率先进行自主命题试点，到2009年，自主命题的省份增加到18个。实行分省自主命题，表明国家教育行政部门开始下放招生考试自主权，省级人民政府获得了相应的权利，使当地政府能够根据地方特点。统筹规划本省各级各类教育，特别是基础教育的改革与发展，可以制定符合区域特点的教学与考试大纲、调整考试内容，更好地发挥高考对本地区基础教育的指挥棒作用，带动中小学教育教学和课程改革。分省命题考试，打破了长期以来高考全国一张考卷的格局，使统一高考的权威性受到挑战。同时，高校作为招生考试主体之一，也日益滋生自主招生的诉求。 　　 　　2.自主招生的高校逐步增多 　　2003年在部分高校实施的自主招生政策，赋予有关高校自主招收不超过本校招生总量5％(少数学校为10％)的学习优异生和特长生的权力，自主招生的高校将考生自主招生考试的成绩作为录取的重要依据，给予通过考试的考生以高考最低控制线下5-30分的优惠，少数高校给予少数特殊人才60分的优惠。具有自主招生权的学校数量，由2003年的22所扩大到2010年的76所。实行自主招生的高校，主要是办学实力和水平比较高的教育部直属高校。随着高校自主招生政策的不断推进，省级人民政府获得了省属高校自主招生的审批权力，一些省属高校也开始拥有自主招生权。例如，2009年湖北有7所省属高校也获得了自主招生权，招生人数达到2464人。2009年，北京大学赋予全国39所重点高中校长实名推荐自主招生考生的权利，实名推荐的考生通过北大的自主招生面试，即可获得30分的录取优惠。尽管北大的改革在小范围内谨慎地进行，但高中校长实名推荐制受到社会极大关注，它表明高考制度正朝着高校自主的方向发展。2010年，清华大学、上海交通大学、中国科技大学、南京大学、西安交通大学首次进行联合自主招生。 　　教育部和省级教育行政部门赋予一些高校自主招生的权力，打破了全国统一的高考招生方式。使一些高校能够选拔符合学校特点的学习优异生和特长生。 　　 　　3.考试科目多样化 　　1998年教育部考试中心决定在全国推行“3+X”高考科目改革方案，同时赋予省级人民政府高考科目改革的自主权。高考科目设置出现了多样化，高等教育地方化特征逐步凸显。在有些省份高考科目设置以及相应的招生录取方式变化非常频繁，最典型的是广东省和江苏省。从1999年开始，广东成为了全国高考改革的先行者，高考方案开始高密度改革。大的调整有4次，尤其是近年来，几乎年年有“小变”。江苏省的高考方案从“3+X”到2008年的“3+学业水平测试+综合素质评价’’模式，先后更换了5个高考考试和录取方案。 　　 　　二、我国高考制度改革中的利益关系与利益博弈 　　 　　高等教育大众化时期，我国高考制度的主要特征由高度的统一性向多样化演变，由中央高度集权向地方分权转变。这是高考利益相关主体之间利益博弈的结果。 　　 　　1.高考制度中的利益关系 　　高考制度是围绕高等教育入学机会和优质高等教育资源所产生的利益分配机制。目前，高等教育资源特别是优质高等教育资源十分稀缺，使高考竞争成为机会和利益之争，高考制度作为一种利益分配机制而深陷公平性困境。同时，由于对地方政府和少数高校下放了部分招生考试自主权，地方政府和高校也产生了相应的利益诉求。所以，高考制度对地方政府和高校来说，也发挥着利益分配机制的作用。我国的高考制度由中央政府制定，地方政府和高校来实施，广大的考生来参与。因此，中央政府、地方政府、高校以