高速公路PPP模式下融资问题及对策研究.docVIP

高速公路PPP模式下融资问题及对策研究 　　摘要：高速公路基础设施经历了快速发展阶段，随着高速公路需求的与日俱增，高速公路资金筹措问题一直困扰着各级政府。本文试图从高速公路PPP融资模式出发，对高速公路PPP融资模式进行概述的基础上提出高速公路PPP融资模式流程、PPP融资模式优缺点的基础上分析高速公路PPP模式项目可行性分析，认为高速公路项目作为准公共物品，其具备：外部效益性、投资大和公益性特点，针对这些特点得出高速公路PPP模式的可行性在于：政策可行性和收益可行性，可将PPP项目融资模式广泛运用到高速公路项目融资上。 　　?P键词：高速公路PPP模式项目融资 　　一、引言 　　近年来，随着中国的经济进入了快速发展，高速公路修建进入了快速发展阶段。然而，伴随着高速公路的迅速发展，高速公路资金筹措问题一直都困扰着各级政府，进而阻碍整个社会经济的发展。其中，最显著的问题便是高速公路建设与日益增长的运输需求和运输供给不匹配，而造成这种现状最根本的原因是融资资金的短缺。如何解决资金的短缺，恰当的资金融资模式的介入可以解决类似高速公路等大型基础设施建设的资金短缺问题，如何从实际情况出发，匹配到恰当合理的资金融资模式，已成为十分紧迫的问题。本文试图从高速公路项目融资的发展情况出发，引入高速公路PPP融资模式，首先对PPP融资模式和高速公路的概念和特征进行分析；其次对PPP模式的优缺点和应用于高速公路的可行性进行分析；再次，针对高速公路PPP模式可能存在的风险进行分析和规避。 　　二、高速公路PPP融资模式概述 　　（一）高速公路PPP融资模式定义 　　高速公路PPP模式（Public-Private Partnership）即指政府与社会资本力量的介入和合作，PPP模式从19世纪被提出来到现在，经过上百年时间的验证，在全世界得到了广泛的推广和运用。PPP模式有广义和狭义之分，广义的PPP模式比较宽泛，联合国培训研究院认为PPP模式是指为满足公共产品需求而建立的公共和私人之间的各种合作关系；欧盟委员会认为PPP模式是指提供公用项目或服务而形成的公共部门和私人部门之间的合作关系。中国（财政部、政府和社会资本合作中心）认为PPP模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系，通常是由社会资本承担设计、建设、运营和维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。 狭义的PPP模式则认为是公共部门和私人部门为了公共产品和服务而建立起来的具有契约性的项目管理合作经营模式。由于各个组织对其看法都不统一，简而言之就是指政府与社会资本合作共同提供公共物品和公共服务的过程。PPP模式中需要考虑三个重要的因素：一是风险共担；二是利益共享；三是合作伙伴。PPP模式与传统的融资模式相对比，有其一定的内涵： 　　第一，PPP模式是一种新型的融资模式。PPP融资模式本身靠项目自身的优势来吸引和实现投资。项目的发起方是政府而外，项目的实施方和投资方都是因为项目本身的资产状况、预期收益和政府的扶持力度来充分安排是否该进行融资及其如何融资的问题。同时，项目的收益主要来源于社会大众中是使用者，而项目的还款不仅来源于项目的收益，同时还来于政府部门的财政补贴等。 　　第二，PPP模式通过引入私营企业，将社会资本用于公共基础设施等项目的建设，通过市场手段降低了投资风险的同时还提高了效率和服务质量。PPP模式要求投资方前期对项目进行调查、研究和分析，充分了解项目的基础上进行项目的投资和运行，同时将私营企业先进的技术和高效的管理模式进入到PPP模式中，降低了政府自己投建和运营的风险，缩短了工期，实现了私营企业和政府部门的双赢局面。 　　第三，PPP模式不仅能够减轻政府的财政负担，转移财政风险，同时还能引入社会资本，提高服务质量和效率的同时降低政府财政风险，充分集中力量促成政府提供其他更急迫和必须的社会公共产品和公共服务。双方共同作用下，实现PPP项目的投建和营运。 　　（二）高速公路PPP融资流程 　　高速公路PPP融资模式主要包括：可行性研究阶段、招投标阶段、共同组织阶段、融资阶段、项目建设阶段、项目运营阶段和项目移交阶段。其中：（1）可行性研究阶段主要是政府部门通过严格、科学的程序进行调查和查看，目的在于控制各方面的风险和因素；（2）招投标阶段；主要是政府和私营企业相互配合，共同完成招标等工作；（3）合同组织阶段；关于合同事宜，政府应当与私营企业进行合同细节等各方面进行洽谈和分析，力求达成一致意见，客观的对项目的整个过程进行分析，确定政府和私营企业双方的风险承担机制和能力。（4）融资阶段；双方开始签订特许协议，并由SPC负责整个项目的融资；（5）