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构建与谐教育 实现教育公平 　　均衡发展促进教育和谐，教育和谐才能实现教育公平。 　　东丰县位于吉林省中南部，属五山一水四分田的半山区农业县，素有“梅花鹿之乡”和“农民画之乡”的美誉。多年来，历届县委、县政府高度重视教育工作，教育事业取得了长足的进步和发展。特别是近几年，我们在大力实施素质教育、积极改善办学条件、推进义务教育均衡发展、努力构建和谐社会的实践中进行了一系列有益的探索和尝试，取得了显著的成效。 　　 　　一、强化政府行为，统筹教育均衡发展 　　 　　新《义务教育法》明确提出，教育均衡发展的主要责任落实在政府身上，政府要重点作为。在过去分级办学、分级管理的体制中，由于强化了乡镇政府和村委会的职责，乡村之间的差异就必然造成县域内教育发展的不均衡。国务院提出对农村教育管理体制实施改革，建立“以县为主”的农村教育管理体制后，县委、县政府高度重视，切实把基础教育摆在优先发展的战略地位，专题召开教育工作会议，认真研究解决义务教育均衡发展问题，迅速调整了以往农村教育三级办学、两级管理的旧体制，强化了县级对义务教育的统筹权，实行“以县为主”的管理体制。县政府出台了《关于进一步完善农村义务教育管理体制改革的实施意见》，具体明确了县乡两级政府的职责。县政府对农村义务教育均衡发展负主要责任，乡镇政府承担相应责任。县级教育行政部门负责农村中小学领导的任免和教职工的管理调配，指导农村中小学的教育教学工作；其它县级各部门也对义务教育均衡发展承担必要的责任和义务。这样，从县级到地方、从政府到相关部门各司其职、各负其责，确保均衡发展有序运行。 　　新的农村义务教育管理体制重新具体界定了县、乡政府的职责权限，细化了各项管理制度，理顺了各级政府的关系，强化了县级政府的人权、事权和财权，也有效发挥了镇村政府的职能。这样就从管理体制上为义务教育均衡发展提供了强有力的支撑和保障。 　　 　　二、科学准确定位，合理调整布局 　　 　　实施农村中小学布局调整，对于优化教育资源配置，改善办学条件，实现农村基础教育的均衡发展，推进区域教育现代化的实施步伐起着积极的作用。近年来，随着计划生育这一基本国策的有效实施，农村适龄儿童明显不足，日趋减少的生源造成了学校布局分散、数量偏多、规模偏小、班额偏少，使本来就有限的教育经费分散投入、效益低下，教育质量和办学效益参差不齐，从而导致农村义务教育不均衡的问题日渐突出。可见合理调整学校布局，优化教育资源配置，努力缩小城乡教育差距，促进教育公平已成为必然选择。 　　因此，我们把科学合理地调整农村中小学布局，作为全面推进素质教育、提高教育质量和办学效益、促进义务教育均衡发展的一项重要举措。调整中，我们坚持适当集中，扩大规模，优化资源配置，最大限度地发挥现有的资源的优势。我们严格遵循“三个原则”：一是必须有利于提高义务教育阶段的普及程度，二是必须有利于提高办学规模和效益，三是必须有利于全面提高教育质量。向全县下发了《关于进一步调整学校布局的实施意见》，进行广泛的宣传和动员，赢得了广大群众和社会各界的大力支持，统一了思想，形成了合力。同时，按照积极稳妥的方针，先后撤并各级各类学校65所，把撤并学校的资源转移和扶持到新建和扩建的学校之中。通过合理调整，农村中小学的网点布局基本趋于合理，人力、物力、财力相对集中，教育资源得到有效整合，整体办学水平也有了较大幅度的提高。目前，我们正在加大布局调整工作力度，积极筹建寄宿制学校，逐步在一些生源少、条件差的乡镇建成寄宿制中心校，其所辖村小逐步过渡到中心校实行寄宿制办学。 　　 　　三、加大投入力度，缩小校际差距 　　 　　义务教育均衡发展最主要体现在对义务教育的经费投入是否均衡，是否促进所有义务教育学校均衡发展。几年来，我们一直把有限的资金投入到农村地区、薄弱学校的建设中，做到雪中送炭，切实改善薄弱学校的办学条件，遏制城乡间、学校间差距扩大的趋势，力争使每一所学校都成为合格标准的学校。 　　1. 依法落实教育经费“三个增长”。进一步调整财政支出结构，将教育事业所需经费单独列项，全额纳入预算，确保有稳定的教育经费来源。 　　2. 保证农村中小学公用经费。县里下发专门文件，按省核定的中小学公用经费标准定额，小学生每学年280元，初中生每学年360元，按时拨付给教育部门，保证中小学正常运转。 　　3. 保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。县里每年设立100万元专项资金，加大对薄弱学校的改造和危房改造的扶持力度。同时县委、县政府克服重重困难，最大限度地向农村教育倾斜投入；教育系统节约挖潜，千方百计向上级争取资金，镇村政府也切实加大对教育的投入。几年来，经过多渠道筹措资金，我们分步骤、有计划地改造薄弱学校62所，使所有农村学校的办学条件发生了翻天覆地的变化，校