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统筹城乡发展 构建与谐社会 　　摘 要：构建和谐社会是一项重大战略部署，统筹城乡发展是构建和谐社会的应有之义。现阶段，城乡各方面差距较为明显，发展极不和谐，这已经影响到社会整体的健康发展，并成为构建和谐社会的主要瓶颈。统筹城乡发展，构建和谐社会，必须从农村自身经济、政治、文化等各个方面加以建设，为社会和谐提供保障。 　　关键词：统筹城乡发展；和谐社会；途径。 　　 　　一、统筹城乡发展是构建和谐社会的应有之义 　　 　　（一）统筹城乡发展是构建和谐社会的重要内容和标志 　　社会正常发展以城市和乡村共同的物质生产活动为基础，并由此产生城市人和乡村人的社会交往关系。同时，城市与乡村构成了中国完整的社会整体。社会交往是城里人和农村人交互作用的产物，而社会是城市和乡村的矛盾统一体。这矛盾双方涵盖政治、经济、文化各个层面，体现在社会生产方式的各个方面。既有物质的，也有精神的；既是经济的，也是社会的；既是历史的，也是现实的；既包含生产力发展层面，也蕴含生产关系的内容；既关涉经济基础，也连及上层建筑。 　　在现代化建设新时期，城乡关系是最具代表性、基础性、广泛性的社会关系。城乡关系的和谐发展是先进生产方式的重要体现，是社会和谐的重要内容；城乡关系也是关系一个国家经济社会发展与否，现代化程度高低的重要综合性指标，是检验社会是否和谐的重要尺度之一。纵观近代西方发达国家发展历程：大凡发达的国家和地区，其乡村城市化程度都较高；而一些欠发达的国家和地区，乡村城市化程度都较低。因此，笔者深信：和谐社会贵在城乡关系和谐--它是构建和谐社会的集中体现。 　　（二）统筹城乡发展是构建和谐社会的必然要求 　　统筹城乡和谐发展，是符合建设和谐社会基本思路的。中国传统城乡二元社会结构渐次向现代城乡和谐发展的一元社会结构转变，是社会发展的必然要求。而我国城乡结构不合理，是新时期现代化建设中的诸多矛盾之一。和谐社会的顺利推进与发展，要求我国必须要从城乡分割走向城乡整合，逐步改变城乡经济二元结构的格局，而统筹城乡发展是必由之路。按照城乡社会结构演进的规律，工业化发展到一定程度，城市化就要到来。工业化与城市化同步发展，符合城乡经济发展规律，符合和谐社会客观要求。但是，我国农村城市化远远没有到来，农村城市化滞后于工业化，农村城市化进程严重滞后于经济发展。因此，必须在各方条件许可的情势下，逐步加快广大乡村的城市化进程，让城乡协调发展，这是工业化、城市化和现代化的内在要求。也是符合建设和谐社会要求的城市化与工业化同步发展的规律。 　　 　　二、城乡不和谐已成为构建社会主义和谐社会的重大障碍之一 　　 　　马克思曾指出：城乡关系一改变，整个社会也跟着改变。改革开放以来，我国政通人和，经济持续高速增长，人民安居乐业，城乡社会经济面貌总体上发生了根本改变，这为构建社会主义和谐社会提供了前所未有的有利条件。但也必须清醒地认识到，当前我国正进入经济社会发展的关键阶段，同时又是社会矛盾凸显期。然而，农村整体形势发展不容乐观，整个城乡社会经济发展面临着一些问题和挑战，突出反映在以下几个方面： 　　（一）城乡收入差距继续拉大。近几年来，农民收入增长不尽如人意，城乡收入差距呈加速扩大趋势。尽管2007年农民收入获得超常规增长，但却并没有改变城乡收入总体上拉大的趋势。有资料指出2000至2007年7年间，全国农民人均纯收入只增加695.9元，不到城镇居民收入增量的1/5；年均增长速度不到城镇居民的一半。以城镇居民人均可支配收入为农民人均收入的倍数计算，改革之前为1.57倍，2000年为2.9倍，至2007年已扩大到3.23倍。根据普遍预测，按照现在的趋势发展下去，用不了几年时间两者的比率就会超过4/1，这个比率在全球来说可能是罕见的。 　　（二）农村基础设施建设相对滞后。在占全国总人口近70％、户数占2/3的广大农村地区，其电力、交通、水利等基础设施仍是全国农村社会发展的瓶颈。建国59年来，我国城市建设投资近万亿元，其中城市基础设施投资将近占城市建设投资的1/4，而农村建设主要依靠集体经济和农户自我积累。财力和投资的城乡差距十分悬殊，物质基础差别甚大，尤其和农民生活直接相关的基础设施仍较落后。有些偏远地区，不仅电网老旧，电压不稳，电价高昂，而且由于道路交通不便，很多地方信息闭塞，农副产品运不出去，甚至一些极为偏远的村庄群众生病得不到及时治疗，小病拖成大病，甚至丧失了生命。可以说，用电难、行路难、吃水难是广大偏远地区农村的基本特征，这些地区的农民要求改善电、路、水等基础设施条件的愿望十分强烈。 　　（三）农村公共品依然短缺。20世纪50年代以来，我国在公共品供给上一直实行城乡双轨制，许多农民根本没有真正享受到社会基本公共品，农村社会发展存在某些十分突出的问题，尤以