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依法治税 构建与谐 　　摘要：税收是国家财政收入的直接来源，但在我国税收执法有待改善、公民纳税观念还有待提高的现状下，税务工作者与纳税公民之间矛盾也就不可避免，依法治税则成为解决矛盾的必然选择。因而，通过分析依法治税的理论基础和我国依法治税的内涵，旨在寻找实现依法治税的基本途径，并最终为和谐社会的构建作出贡献。 　　关键词：依法治税 和谐社会 税收法定 　　 　　0 引言 　　“和谐社会”从它的提出到今天的家喻户晓、童叟皆知，传播速度之快、范围之广，不仅体现党和国家从政治高度赋予它重大思想意义，更反映了社会的迫切需求和广大人民群众对它的强烈期盼与认可。按照高层对和谐社会的定义，它有六个具体的目标：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，民主法治、公平正义赫然居首，足见人心所向。依法治税作为依法治国的下位概念，自是和谐社会的应有之义。因此，依法治税成为当前税务工作的指导原则，但是何为依法治税，其理论基础何在，相关的诸多问题都有待理论上的厘清。本文将试图对此作一些探讨，并在此基础上寻找实现依法治税的基本途径。 　　1 依法治税现实背景 　　首先，人们为什么不依法纳税，反而进行大量的偷逃税话动?众所周知，市场在提供公共产品上是失灵的，政府作为社会管理者，理应承担提供公共产品的任务。政府提供公共产品（近年来公园的建设、村村通公路等）需要大量的支出并由作为公共产品消费者的社会成员来补偿这此费用。政府取得这此费用的基木手段就是与人们签定税收契约一‘税法”，对纳税人进行征税。因此，人们纳税，就是在为自己消费公共产品支付相应的“价格”。但我们必须注意一点，人们与政府制定的税收契约的有效性是建立在当人们认为政府能够正确运用权力，自愿地放弃自主权的前提之上的。即有一个“理想人”假说，政府失灵是不存在的，行政人员执法行为规范，所作所为只有一个日标，那就是一切为了全体人民。所以，如果该“假说”成立，人们必然会自愿遵守“税收契约”，依法纳税。但现实总是与理论存在差距，当“理想人”不存在，政府行为出现偏差，变得富于强制性，从而对个人自由构成威胁，或者认为政府的福利支出支付给了行骗者，感到政府的许多社会政策没有实现他们的日标，那他们必然会违背国家意志。这时候，人们就会尽量偷逃税，不依法纳税。 　　其次，政府为什么要依法征税?尽管理论上税收可看作是人民与国家之间自愿达成的合意契约，但在实际工作中，税收征纳的主动权掌握在政府手中。政府作为一个独立主体，有着自己相对独立的利益、意志和活动能力，绝对的权力导致绝对的腐败，如果不受外力有效约束和限制，结果将是政府权益欲和权力欲的恶性膨胀。税收作为政府收入的重要组成部分，如果不受制衡，其结果必然是税收的失控和泛滥，对市场经济形成致命的危害。这样一来，光是纳税人自愿依法纳税是远远不够的，还需要有政府征税话动的正常化。如何规范政府征税活动，使政府征税适度，西方国家在市场经济的形成和发展过程中是通过法律手段来解决的。具体地说，就是将税收纳入法治化的轨道，使得政府除了依据税法之外无权取得其他收入，使得政府在税法约束和规范下不违背市场的根本意愿，这实质上形成了类似市场的等价交换关系，从而避免了政府对市场的侵犯或服务不足的问题。可见，税法的确立，就是税收价格的确立，就是社会公众愿意支付公共产品价格的契约的签署，是对政府征税权的认可和授护，从而使税收的缴纳从根本上看是一种自愿行为。所以，政府征税必须依法。 　　2 我国依法治税内涵 　　所谓依法治税，是指在依法治国的前提和条件下，通过税收法治建设，使征税主体依法征税、纳税主体依法纳税，从而达到税收法治的状态。这一概念可以从以下三个方面进行理解：①从依法治税与依法治国之者间的关系来看，前者是后者的有机组成部分和结果之一，后者是前者的前提和条件。依法治国说到底是通过法律来限制政府权力、保障公民权利，构建政府与公民间的和谐关系。依法治税作为依法治国的一个组成部分，只有在与其他包括国家事务、经济文化事业、社会事务等诸方面在内的依法治国工程相互有机联系、互相促进的过程中才能切实开展，深入进行。②从依法治税的核心内容和主要手段看，税收法治建设不仅包括税法的立法，也包括税收的执法、司法和守法以及税收法律监督，其内容亦极其广泛和丰富。③从依法治税的目标看，直接目标――“征税主体依法征税、纳税主体依法纳税”将“征税主体依法征税”置于“纳税主体依法纳税”之前，突破了二者的传统排序，表明了当前依法治税的重点在于前者，即依法治权、依法治官，杜绝“人治”的权力异化。根本目标――“税收法治”表明了依法治税和税收法治一者间的关系，前者是手段，后者是目的，前者是过程，后者是状态。 　　3 实现依法治税的基本途径 　　3.1 转变观念――主动纳税、依法征税 近年来