农村与谐社区浅析.docVIP

农村与谐社区浅析 　　摘要：农村和谐社区是农村社会治理模式的最新发展，开展农村和谐社区建设，有利于统筹城乡发展，有利于提高农民生活质量和水平，有利于实现基层民主政治。农村社会作为整个社会的重要组成部分，在此时大力提倡开展农村和谐社区建设，无疑对提高我国农村社会建设和管理水平，进一步加快和谐社会进程具有重要意义。 　　关键词：农村和谐社区；农村社会 　　 　　一、农村和谐社区的基本涵义 　　 　　1、农村和谐社区的提出背景 　　在党的十六大上，我党把构建社会主义和谐社会作为一项重大的战略任务，正式提上我们党的议事日程，指出要建设“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会”。社区作为社会的细胞，是我党各项事业的组织基础和工作基础，担负着社会建设和管理的重要任务，是我党构建社会主义和谐社会的重要工具和抓手。在某种意义上说，建设社会主义和谐社会，基础和重点就是要抓好和谐社区建设。胡主席因此指出，“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。” 　　目前，先行一步的城市和谐社区建设已取得一定成绩，在构建社会主义和谐社会进程中发挥出了重要作用。而农村社会作为整个社会的重要组成部分，在此时大力提倡开展农村和谐社区建设，无疑对提高我国农村社会建设和管理水平，进一步加快和谐社会进程具有重要作用。 　　 　　2、对农村和谐社区的定义 　　对于农村和谐社区的具体含义，我党在十六届六中全会讨论通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重要问题的决定》中曾提出，把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2006年11月，在国务院召开的第十二次全国民政会议上，我党进一步强调指出，要“整合社区资源、推进农村志愿服务活动，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的农村基层管理体制、运行机制和服务体系，全面提升农村社区功能，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。”民政部、国家发展和改革委员会在《民政事业发展第十一个五年规划》中也提到，要“和谐围绕建设新农村的要求，积极探索开展农村社区建设，整合农村社区资源，完善农村社区服务设施，引导政府的社会管理和公共服务向农村延伸，强化农村社区服务功能，拓展农村社区文化、教育、卫生等事业，调动农村群众和社会力量参与新农村建设的积极性，努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。” 　　2007年10月15日召开的党的十七大，又对农村和谐社区建设提出了许多新的要求。十七大报告明确指出，“要建立健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。” 　　综上所述，农村和谐社区可以被认为是：合理的管理体制和运行机制，完善的公共保障服务体系，健全的由基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现管理有序、服务完善、文明祥和目标的可持续发展的新型现代化农村社区。 　　 　　二、农村和谐社区的基本特征 　　 　　1、农村社区建设实现管理有序 　　管理有序的基本含义就是：政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治的良性互动。农村社会的有序管理，说到底，就是正确处理政府特别是县和县以下乡镇政府与村民自治的关系。政府一方，积极改善和加强行政管理、坚持依法行政；村民委员会一方，搞好自我管理和依法自治。为了实现管理有序的目标，一方面，要建设服务型政府，按照转变职能、责权一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，履行好社会管理和公共服务职能；另一方面，要完善村民自治，改变目前村民自治的弱势地位，形成乡村之间的结合关系，这是实现管理有序的关键所在。 　　 　　2、农村社区建设实现服务完善 　　服务完善，就农村社区来说，主要有相辅相成的四个方面：一是实现政府基本公共服务的全覆盖，如基础设施、义务教育、基本合作医疗、治安、社会救助等。二是大力发展村民之间的自助互助服务，如建立和发展各种群众组织，发展志愿服务。三是农村社区自身向村民提供各种便民利民服务，如建立慈善超市等。四是引入市场机制，通过市场这只无形的手服务农民，如商业网点向农村社区的延伸，农产品和农业生产资料供销活动在农村社区的开展。 　　 　　3、农村社区建设实现文明祥和 　　“文明”在此主要指精神，“祥和”的意思是吉祥、吉利、平和、慈祥等，也属于精神文明范畴。“文明祥和”作为农村社区建设的目标之一，主要包括以下内容：健全的村规民约，在我国当代农村社会，主要表现为“村民自治章程”和“村民公约”；发达的村民教育，毛泽东说过，严重的问题在于教育农