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农村低保对象瞄准与评估体系文献综述 　　【摘 要】低保是国家对农村贫困人口的主要保障，它的实施事关农村地区的发展，然而在实践过程中，许多学者发现在低保对象瞄准上存在着较大的误差。此文献综述将针对已有研究进行深入的探讨以获得更加准确的结论，对农村低保瞄准机制现状进行研究。 　　【关键词】农村低保；瞄准；识别；贫困 　　改革开放以来，我国经济发展水平不断提高。但是相对于城市的发展，我国农村发展还相对滞后，同时社会保障体系也不完善。农村最低生活保障制度作为农村社保体系中的重要制度，对农村的总体发展起着至关重要的作用。 　　农村最低生活保障制度是对家庭人均收入低于最低生活保障标准的贫困人口按最低生活保障标准进行差额补助的制度。1996年，民政部印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，开始在全国进行农村居民最低生活保障制度的试点工作；1997年，我国部分有条件的省市逐步建立农村最低生活保障制度；2007年，国务院总理温家宝在政府工作报告中指出，年末要在全国范围建立农村最低生活保障制度。从此，中国进入了全面建设农村最低生活保障制度的新时期。 　　近年来，随着低保配额的增加，许多学者却指出在低保对象的瞄准上存在着较大的误差，将部分处于非贫困状态的人群列入低保范围。易红梅和张林秀（2011）就曾通过一份具有全国代表性的农户资料，对农村低保制度进行了瞄准效率研究，发现我国低保制度瞄准效率不高，而且同时存在瞄准遗漏和瞄准漏出。焦克源和张婷（2011）也指出农村出现了轮保、人情保等瞄准误差现象。由此可以看出，对低保瞄准误差的研究至关重要。 　　一、研究意义和作用 　　农村低保制度是保障农村贫困人口最低生活水平的一项重要制度，它保障了我国农村地区贫困人口的基本生存权利，促进了社会公平。其中，由于低保人群的界定不仅关系到我国财政的支出，还对我国的制度公平有着重要影响，所以更为重要。 　　对于这一问题的重要性，许多学者也提出了自己的见解。蓝海静（2013）指出，“伪低保”把一些本该享受低保的人群排除在外，有失公允。王诗剑（2010）提出，将本不应享受低保的群体列入保障范围，造成了社会资源的浪费。唐钧（2007）也指出，农村低保制度存在的偏差是对低保制度基础的强大冲击。 　　总之，低保瞄准误差的存在对社会公平产生了负面影响。必须减少这一误差，以推动低保制度健全，推进社会公平建设，促进小康社会的实现。 　　二、我国当前对于低保对象瞄准的研究及方法 　　低保瞄准对象的瞄准究竟受到哪些因素的影响？许多学者对此进行了研究。部分学者从客观因素进行研究，如，洪凯（2008）指出，各地区间的低保标准差距大导致了低保人群难以界定；肖云（2010）则认为当前缺乏有效的目标定位机制和完善的低保对象退出机制；王宝杰（2012）指出，由于财产和收入核定缺乏刚性依据，核定程序公正性较低，低保对象核实工作难度非常大。另外有学者从主观因素方面进行了研究，如，童万亨（2005）指出，个别地方存在人户分离，赡养人把年老父母与子女分开，单独由父母申请农村低保；邓大松（2008）指出，缺乏诚信和道德约束使得制度运行困难重重；朱梅（2011）则从“村委会”的道德风险角度对瞄准误差进行了分析。此外，也有一部分学者指出，在农村的社会身份和社会网络支持水平是形成瞄准误差的重要原因，有些村干部将低保用来“照顾”老干部、老党员，或将低保作为一种谋取私利的手段，而许多贫困户却无法享受保障。 　　针对于以上原因的存在，许多学者也提出了相应的对策。如，陈淑芬（2008）指出，收入成为操作规范化的唯一标准是一个重要的政策缺陷，必须使生产消费双标准切实可行；孙聪 王诗剑（2010）提出，要科学合理地制定农村最低生活保障标准，准确界定最低生活保障对象，贯彻“低保”的“应保尽保”原则；代淑兰（2013）提出提高政策的知晓度，同时规范操作程序，引入多元指标是十分重要的；伍新（2014）则提出，缩小低保瞄准误差需要统一量化、刚性规范，同时要加强细化，做到统筹兼顾。 　　从上述研究来看，我国对于低保对象瞄准的研究具有不一致性。同时，我国许多其他学者运用不同的研究方法对这一问题进行了探索。如，韦璞（2013）在研究中，基于场域理论视角，运用了回归分析的方法对低保瞄准误差进行了实证研究；而在湖南社保课题调研报告（2014）则以湘潭市为例，运用模型分析的方法分析了农村低保对象的合理保障比例；张伟宾（2010）年则运用了实地调研和数据回归分析的方法探索了低保对象的瞄准和识别过程。 　　由上述所述可以看出，当前研究定量研究较少、缺乏相关数据评估测算，因而需要在实地调研的基础上，综合运用定性和定量的方法并结合相关理论，在大量精确数据和理论的基础上，对农村低保制度的瞄准误差性进行分析，对农村地区低保制度