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农村公共产品供给效率国外经验借鉴与启示 　　摘要： 　　从供给效率的视角探讨新农村背景下农村公共产品供给，以美国和日本的农村公共产品供给为研究对象，在农村公共产品的供给主体、保障制度、供给方式等方面提出借鉴和启示。 　　关键词： 　　农村公共产品；先进经验；供给主体；保障制度；供给内容；借鉴和启示 　　中图分类号： 　　F74 　　文献标识码：A 　　文章编号2015 　　1引言 　　许多发达国家都经历过农村公共产品供给效率的考验，部分发展中国家正在经受着这一问题的困扰，很多国家进行了许多的探索，积累了许多经验和教训。这些研究成果对我国的农村公共产品供给提供一些启示和借鉴。本文将美国和日本的农村公共产品供给作为研究对象，从供给主体、供给方式、供给制度的视角探讨我国农村公共产品供给效率。 　　2文献综述 　　2.1公共产品的经典定义 　　萨缪尔森较早对“公共产品”进行了定义，将物品分为私人产品和公共产品。他认为，公共产品具有这样的特性，即个体对同一公共产品的消费不会导致其他任何一名消费者对其消费量的减少。马斯格雷夫引入了“有益产品”的概念，拓展了萨缪尔森对公共产品的定义。他认为，萨缪尔森将社会产品划分为公共产品和私人产品，然而现实生活中有这样一类社会产品，即不是纯公共产品，也不属于私人产品，这样的社会产品称为“有益产品”。于是，马斯格雷夫将社会产品分为纯公共产品、有益产品和私人产品。布坎南也提出了与马斯格雷夫相似的概念，即“俱乐部物品”，他将公共产品中无法界定为公共产品和私人产品的部分称为俱乐部物品。俱乐部物品随着成员的增加，会产生拥护效应，公共产品的边际效应呈递减状态。基于此，布坎南这样对公共产品的定义是“公共产品是通过集体组织提供的物品或劳务。”奥尔森认为公共产品是集体中的人都能的消费的物品。以上的对公共产品的定义和解释各有侧重，在不同的层面被研究者接受。 　　2.2国内研究者对农村公共产品的研究 　　国内学者对农村公共产品进行着有力研究，本文选择几种颇具代表性的定义。张军（1986）的研究显示农村公共产品是农村集体共享的“产品”，包括大型农具、水利设施、文化教育、保障医疗等基础设施和公益事业。黄志冲（2000）认为，农村公共产品是用于满足农村社会生产、生活需要的集体参与分享的社会产品，具有排他性和非竞争性，如农村水利设施、交通、医疗卫生等产品。李燕凌的研究指出：农村公共产品是由以政府为供给主体的农民共同消费的为“三农”服务的社会产品，如农村各种灌溉工程、农村道路、义务教育、公共卫生等。 　　3美国农村公共产品供给经验分析 　　美国是个农业大国，非常重视农业，有着“以农立国”的传统。在多年的研究与实践，形成了完善的农村公共产品供给体系。 　　3.1政府在美国农村公共产品供给中的作用 　　美国各级和各地方政府均有自主的财政立法权，也有独立的财政管理制度。政府对农村公共产品供给的财政支持有明确的分工。一般而言，联邦政府对农村公共产品的供给主要着眼于大型的农业工程、补贴和社会保障等方面。地方政府关注环境保护、资源配置、公共卫生、义务教育、社会保障等方面的供给。 　　3.2农村合作组织在美国农村公共产品供给中的作用 　　美国的农村合作组织在美国农村公共产品供给中起着重要的作用。它能获得一般的农民个体生产者较难得到的产品和服务，拓展农产品的市场机遇，提高合作组织成员的收入。在政府投入之外，美国鼓励农村合作组织参与农村公共产品的生产和供给。在政府的支持下，美国的农村合作组织十分健全，农业对其依赖性比较高。美国农业合作组织在保护农民利益的同时，极大地缓解了公共产品的供需矛盾。 　　3.3美国农村公共产品供给政策 　　美国农村公共产品供给效率政策主要表现在农业补贴政策、农业生产控制政策、资源环境保护政策、农村社会保障政策和义务教育政策等方面。 　　美国农业补贴有三种，即商品补贴、环境资源保护补贴和贸易补贴。这些补贴政策保障农户的利益、保护农村环境，帮助美国农品开拓国际市场，在进口市场中得到保护。 　　美国的农业生产控制政策对农村公共产品供给效率的实现有明显的作用。为控制农产品生产过剩，实行农业生产控制计划，即限制种植面积，规定农产品销售量。美国实行的土地退耕计划，一方面保护了耕种土地的质量，也有效地避免了农户的损失。此外，美国实行农产品价格干预政策，即农产品市场价格与约定价格差别较大时，政府参与调节。 　　美国资源环境保护政策包括土地资源政策和水资源政策。政府重视土地资源和水资源，保护好这些资源能更好地促进农村经济的发展。在这些方面，政府提供水土保护的技术支持，向相关的工程的农民提供补贴。美国的水资源不进行政府定价，通过市场制定价格，保护水资源的同时