农村公共文化产品与服务供给研究综述.docVIP

农村公共文化产品与服务供给研究综述 　　摘要：综合学术界的研究，我国农村公共文化产品和服务供给存在着供给不足与供给无效并存、“被迫性”需求、需求表达不足、供给不均等等问题。这些问题是由供给结构、供给制度、供给体制、供给机制等方面的缺陷所造成的；价值（意义）供给既要坚守主流意识形态的主导地位，又要注重意识形态自律，同时还应让民间信仰正本清源；多元主体供给模式的构建，离不开政府与市场关系的良性互动、社会力量的充分激活和农民主体地位的切实维护；应坚持需求导向，完善需求表达机制、文化参与机制和可持续保障机制；供给质量的考评涉及目标导向、基本原则、考评体系、考评机制等内容，供给质量的提升要注重文化消费需求与对文化消费生态分布的把握。随着农村公共文化服务体系的逐步完善，对农村公共文化产品和服务供给的研究应逐步转移到如何提高供给效能和确保供给的可持续发展等方面。 　　关键词：农村；公共文化产品和服务；供给 　　中图分类号：G127 文献标识码：A 　　文章编号：1000―5242（2014）02―0074―08 　　收稿日期：2013一07―18 　　基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目“农村公共文化产品和服务供给视野中的民间文艺表演团体研究”（2012YBA209）阶段性成果；湖南省社会科学院青年科研基金项目“公共文化产品和服务供给有效性评价指标体系研究（2012QnKtl5）阶段性成果 　　作者简介：胡守勇（1975―），男，湖北利川人，湖南省社会科学院社会学法学研究所助理研究员，法学博士。 　　农村公共文化产品和服务供给是农村地区构建公共文化服务体系的核心环节。加强对农村公共文化产品和服务供给的理论研究，对于解决农村公共文化产品服务供给问题，不断满足农民日益增长的公共文化需求，保障农民基本文化权益，完善农村公共文化服务体系等，均具有重要意义。近年来，学术界对农村公共文化产品和服务供给展开了广泛深入的讨论和研究，取得了一些重要的研究成果。本研究①在中国知网cNKI网站的“期刊”中，以“公共文化”+“供给”为主题，时间截止到2012年底，搜索得到的记录为215条，各年度的统计数见表1： 　　从上述列表可以看出，学术界对农村公共文化产品和服务供给的研究，基本上是与中央对公共文化建设的布局和国家公共文化服务体系建设进程相一致的，研究数量总体上呈上升的趋势。由此可以看出，学术界对公共文化服务体系的研究已经从顶层设计转向重点环节，从全国层面的总体研究转向对农村和欠发达地区的重点研究。本研究从五个方面对相关文献进行梳理，以期能对农村公共文化产品和服务供给方面的现有研究成果进行系统总结，并成为后期相关研究的资料基础。 　　一、供给问题的多维分析 　　（一）供给现状的实证考察 　　近年来，学术界进行了大量的实地调查，对农村公共文化产品和服务供给与需求的真实状况进行了实证研究，得到了一些有价值的成果：一是供给不足与供给无效并存。农村公共文化产品和服务供给总量不足，已经被大量的实证调查所证实，但是，“农村文化需求与满足之间的矛盾，不单是由农村文化缺乏造成的，而是文化供给过剩与供给不足的结构性矛盾运动的结果”。①长期以来，“政府对农村公共文化服务的供给侧重于‘投资建设’，轻‘维护保养’；重有形物品投入，轻无形物品开发……习惯于用单一内容和统一模式化的方式向农村提供公共文化服务，忽视了服务内容和形式开发研究，文化服务的内容陈旧，形式单调，实用性差，农民参与和感兴趣的程度不高”。②对少数民族地区和少数民族流动人口的公共文化服务，缺乏差异化的供给往往是造成“供给过剩”的主要原因。“只有在经费和人力上有特殊的投入，民族地区的公共文化服务才能更符合各族群众的需要，也才能起到应有的成效”③。有学者认为，农村公共文化产品和服务供给无效，主要是由农村干群关系不好、农民需求在供给中不能得到体现、供给没有着眼于农民自身特点等原因造成的。④二是“被迫性”需求的存在。有学者认为，当前农村的一些文化需求并不是一种真实社会需求的体现，而是在经济不发达，就业不充分的条件下，“被迫”进行的文化消费。“当前欠发达地区的文化建设问题首先不在于供给不足，而在于存在大量被迫性需求……当文化的欠缺来自于经济的不发达时，经济上的解决之道才是文化问题解决的根本，让农民有充足的就业机会自然会减少农民的被迫性闲暇，从而还原农民对于文化活动的真实需求”⑤。三是需求表达不足。一些学者认为：“当前我国农村公共文化服务供给决策具有逆向性特征，农民的需求表达严重不足，造成公共文化服务供需失衡。农民需求表达不足主要表现为农民决策主体地位的‘边缘化’、需求表达内容次序与供给次序的不一致、农村文化需求表达精英化和非制度化，以及农村自治组织文化需求表达的异化等四个方面。需求偏好加总困难、投票规则的非