我国当前经济形势与政策建议分析.docVIP

我国当前经济形势与政策建议分析 　　摘要：今年下半年以来，我国经济形势出现新的变化，中央政府及时调整宏观调控目标。本文分析了当前我国的宏观经济形势，并就减税和房地产救市等政策建议进行了深入的探讨。 　　关键词：经济形势 政策建议 发展 　　 　　7月8日至11日，国务院连续召开三次经济形势座谈会，分别听取地方负责人和经济专家的意见和建议。7月15日和16日，国务院连续两个半天举行常务会议。讨论了上半年经济形势和下半年经济工作，提出了下半年经济社会发展的总体要求和重点工作。温家宝总理指出，做好下半年经济工作，要把保持经济平稳较快发展、控制物价过快上涨作为宏观调控的首要任务，把抑制通货膨胀放在突出的位置。10月17日，国务院常务会议分析当前经济形势，安排部署四季度经济工作。会议提出尽快出台有针对性的财税、信贷、外贸等政策措施，继续保持经济平稳较快增长。 　　8月15日，《新财富》杂志网站刊登了清华大学经济学院金融系李稻葵主任关于中国经济存在较大的滞胀风险的文章。对于中国经济形势的滞胀预测，是基于如下两个方面的：一是目前实际通货膨胀和预期通货膨胀都比较高，二是二十世纪八十年代初美国滞胀的历史经验表明滞胀只发生在高通货膨胀之后。 　　中国是否存在滞胀风险，如果存在，滞胀风险又是如何形成的呢？2003年以前，公认的中国潜在经济增长速度是7%―8%。从2003年到2007年，中国经济的增长已经连续5年超过10%,而且没有出现严重的通货膨胀。中国社会科学院世界经济与政治研究所余永定所长等认为中国的潜在经济增长速度可能有所提高，但不会有大幅度的跳跃。潜在经济增长速度（图1中的点E0）是不会导致严重的通货膨胀的，超过潜在经济增长速度（点E1）将导致通货膨胀。但是，通货膨胀不会随着经济的过快增长立即出现，而会有一定的时滞。在过去几年，中国经济处在超过潜在经济增长速度的E1点上运行，随着2007年下半年以来通货膨胀压力的增大和预期通货膨胀的调整，菲利普斯曲线由原来的PC0向上移动到PC1，此时菲利普斯曲线的高度由较高的预期通货膨胀水平πe决定。当高涨的总需求推动经济沿着短期菲利普斯曲线PC1向左移动时，物价继续上涨，通货膨胀形势恶化。一旦经济处在高通货膨胀预期的短期菲利普斯曲线PC1上，衰退将实际通货膨胀推到低于预期通货膨胀的水平，比如点E2，但是通货膨胀的绝对水平仍保持高水平，从而形成滞胀的形势。 　　随着中国经济出现下行趋势，各种政策建议纷纷出台，其中呼声最高的是减税。国务院10月17日已经通过降低住房交易税费这一政策。我们从经济学的角度来分析这些政策。 　　图2考察了减税时经济发生了什么。降低税率对总供给和总需求都有影响。总需求曲线从AD0右移至AD1，移动幅度相对较大。总供给曲线从AS0右移至AS1，因为较低的税率使企业更有积极性去增加生产、使人们更有积极性去工作。然而，经济学家很早以前就已了解到这种激励的作用是相当小的，因此潜在GDP向右移动的幅度很小。图2描绘了总需求大幅度移动和总供给小幅度移动的情况。 　　 　　我们应该期望看到什么呢？在短期中，经济从E0移到E1，GDP显著上升，结果是即使税率下降，但税基的扩大使得总税收下降的比例小于税率的下降比例。然而，这纯粹是总需求效应。而且由于中国尚未完全市场化的利率和现行的汇率政策，在短期中必然要求扩张性的货币政策的配合，相应地提高货币供给量。在长期中，经济将移动至E2，GDP会提高一些，但提高的量很小。结果税收总额下降，赤字增加。此外，物价将永久地上涨。 　　10月17日，国务院常务会议通过了通过降低住房交易税费的政策。这一政策对于保持经济增长的目标的作用是显而易见的。但是，我们有必要探讨一下降低交易税费是否与住房市场的效率与公平目标一致。在效率问题上，对住房购买者所实施的税收待遇有可能导致住房和关联部门的过度投资，这是以牺牲其他经济部门为代价的：由于住房部门的生产力往往低于其他经济部门，由税收所引发的这种资源转移将对经济的长期增长率产生不利的影响。在公平性问题上，既需要考虑潜在住房购买者之间的相对待遇，也需要考虑购房用于居住与用于投资等占用形式之间的相对待遇。就前者而言，一个人所获得的税收减免取决于交易规模（更到位的说法是贷款规模）：税收优惠数额随着交易额的增加而增加；就后者而言，更为富有的房屋投资者还是会得到更大数额的税收优惠。经济分析表明，这一政策的实施，是以付出住房市场的效率和公平的代价来保持经济增长的目标的。 　　事实上，只有供给方面的政策才能永久地提高产出。供给方面的政策，例如取消不必要的管制、鼓励技术进步与加大人力资本的投资、推进产业结构调整、转变经济发展方式等，都是合人意的，尽管实施起来颇有难度。 　　教育是最重要的人力资本投资的途径；教育的成果