我国惩治与预防腐败法律体系建设现状问题及原因探析.docVIP

我国惩治与预防腐败法律体系建设现状问题及原因探析 　　摘 要：目前我国惩治和预防腐败法律体系已基本形成，但是缘于立法技术、政治体制等因素，还存在许多的问题。诸如国内现行的反腐败法律规范自身在形式和内容上存在不少的问题；一些反腐败立法也有待完善；相对惩治性反腐败法律规范而言，预防性反腐败法律规范数量过少的情况也有待改善。 　　关键词：惩治和预防腐败；法律体系；法律规范 　　文章编号：978-7-5369-4434-3（2012）02-135-04 　　 　　 时下我国惩治和预防腐败法制建设取得了长足的进展，惩治和预防腐败法律体系已基本形成。但是，缘于各种因素，惩治和预防腐败法律体系还存在诸多的不足之处。本文拟就目前我国惩治和预防腐败法律体系的构成状况、存在的主要问题，以及导致问题产生的原由进行探讨。以助于我国惩治和预防腐败法律体系的建设，为反腐败打下坚实的法制基础，进一步提升法律制度的反腐败功效。 　　一、目前我国惩治和预防腐败法律体系的构成状况 　　（一）由多层次的现行国内反腐败法律规范组成 　　1.经权力机关批准的国际性、区域性反腐败公约 　　如2003年8月27日全国人大常委会批准的《联合国打击跨国有组织犯罪公约》；2005年10月27日全国人大常委会批准的《联合国反腐败公约》。这两部国际性反腐败法对打击跨国、跨区域的腐败犯罪具有重要的意义。 　　2.相关的法律、行政法规、部门规章 　　对这个层次的法律规范可分为四个方面来说明。 　　（1）监督和制约权力的行使方面 　　如2007年施行的《各级人民代表大会常务委员会监督法》，就各级人大常委会对同级人民政府、人民法院和人民检察院的监督作出了规定。再如《行政监察法》、《审计法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律，建立了行政监察、审计监督、行政复议和行政诉讼制度，加强对行政机关及其工作人员的监督。 　　（2）惩治腐败方面 　　在刑事处罚方面，《刑法》规定了贪污罪、受贿罪、行贿罪、失职渎职罪、巨额财产来源不明罪等腐败犯罪的刑事责任，最高人民法院、最高人民检察院发布了相关司法解释，使之成为惩治腐败犯罪的重要法律依据。在政纪处分方面，国家颁布《行政机关公务员处分条例》，具体规定政纪处分原则、权限以及各类违纪行为及其量纪标准，明确警告、记过、记大过、降级、撤职、开除6种政纪处分。 　　（3）为确保反腐败实体性法律规范执行的程序性法律规范 　　如国家立法机关、司法机关和有关部门制定了《刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》、《监察机关调查处理政纪案件办法》等法律法规。对违法案件和违纪案件的受理、调查、审理和申诉工作予以规范，并建立证人和举报人保护制度、案件移送和协调配合制度以及被告人和受处分人权利保障制度。 　　（4）与预防腐败密切相关的法律规范 　　如《行政许可法》，规范行政许可的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理。《公务员法》，规范公务员的管理，加强对公务员的监督，促进勤政廉政。《政府采购法》、《反垄断法》、《招标投标法》等，规范行政自由裁量权，发挥市场在资源配置中的基础性作用，有效防止腐败行为的发生。《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》等，明确规定司法工作人员的任职条件、管理方式和监督措施，强化了廉洁司法的要求。 　　（5）为推动反腐败国际交流与合作而制定的相关法律规范 　　如2000年颁布的《引渡法》，为中国与外国加强引渡合作提供了法律基础。2006年颁布《反洗钱法》，以预防、遏制洗钱犯罪及相关犯罪。 　　3.地方性立法 　　反腐败的地方性立法也是我国惩治和预防腐败法律体系的重要组成部分，为各地深入开展反腐败工作提供了适合于本地的法律依据。目前已有部分省、市进行了一些有益尝试。譬如2002年1月邯郸市人大常委会颁布的《邯郸市预防职务犯罪条例》、湖南省人民政府于2008年4月发布的《湖南省行政程序规定》、辽宁省人民政府于2011年1月发布的《辽宁省行政执法程序规定》、山东省淄博市人民政府于2011年1月发布的《淄博市行政执法监督办法》等。 　　（二）各层次的法律规范基本上形成了一个有机的整体 　　现行各层次的惩治和预防腐败法律规范，在预防腐败、惩治国内的及潜逃在外的腐败分子，以及确保惩治腐败分子实现的程序上，基本上形成了一个相互作用、相互影响的有机联系整体。 　　从打击外逃的腐败分子而言，经权力机关批准的国际性反腐败法为追惩那些潜逃在外的腐败分子提供了有力的法律武器，必将给予其沉重的打击。就监督和制约权力行使的法律规范以及那些与预防腐败密切相关的法律规范而言，通过对权力行使的监督和制约，规范公职人员的行为，减少其腐败的欲望及可能性，从而达到预防腐败的效果。从惩治腐败的实体法方面来说，为惩治腐败分子提供了基本的