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加强政府采购管理制度促进与谐社会建设 　　摘 要：政府采购是一项造福于民、充满阳光的事业。实行政府采购制度的出发点就是要通过规范的制度和规范的操作实现政府采购支出管理的规范，从而不断地扩大政府采购规模，进而实现政府采购的政策目标。推动政府采购向纵深方向发展，政府采购一定能够在全面建设小康社会和和谐社会的征程中发挥越来越重要的作用。 　　关键词：政府采购制度 采购管理 社会建设 　　1.政府采购制度与和谐社会建设的目标是高度统一的 　　政府采购是政府履行公共职能、确保社会公平正义的一项重要政策手段，在建设和谐社会进程中发挥着重要的作用。随着我国社会经济文化的快速发展，党中央顺应时代要求及时提出了建设“社会主义和谐社会”的理念，构建和谐社会的基本目标就是实现民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然的和谐相处。公平正义是衡量社会是否和谐的一个重要标准，也是检验是否科学发展的的一个重要标准，维护和实现社会公平正义是构建社会主义和谐社会的一项重要内容。在政府采购领域就是要让采购单位买到满足需求、物有所值的商品，让供应商通过政府采购竞争，把自己最有实力的产品和最优质的服务提供给用户，从而实现政府采购公平正义和节约财政支出的目的。 　　正是由于政府采购的重要功能，我国实施政府采购制度以来，采购规模每年都能以23.5%的速度递增，2010年我国的采购金额已达到8422亿元，2011年采购金额已超过11332亿元，占全国财政总支出的11%左右，占全国GDP的比重的2.4%左右。采购总量的扩大，对国民经济发展的全局性作用越来越重要，采购和谐是社会和谐的重要内容之一，和谐社会建设需要政府采购的和谐。为此，必须加强对政府采购的管理，促进其规范化建设，实现公平公正，充分发挥政府采购制度巨大的政策功能服务于经济建设、服务于和谐社会建设。 　　2.在政府采购发展初期存在的诸多不规范因素严重影响和谐社会的建设 　　2.1制度不完善，专业化水平不高 　　我国实行政府采购制度的时间只有短短的12年，在我县真正实施政府采购制度的时间8年，政府采购的法律制度体系还不够健全，政府采购管理和运作程序方法的科学合理性还有所不足。加之政府采购管理、执行机构的人员都是从其他机构转岗而来，从业人员的专业化水平不高。这种状况决定了我们仍然处于实行政府采购制度的初始阶段，实行政府集中采购制度的优越性还没有充分体现出来，也就无法扭转长期以来实行分散采购制度所形成的权力以及利益上的巨大惯性，各单位、各部门难免对政府采购制度产生不少的误解、抵触，这是现阶段政府采购中产生不和谐因素的首因。 　　2.2政府采购预算编制管理不完善，采购资金支付不规范 　　目前我们在采购预算编制方面未引起足够重视，在我县，政府采购预算编制工作也未认真实施，采购无计划性，多是临时、随机的单件、小批量采购，不能有效降低采购价格和提高采购效率。同时，目前我县的政府采购在采购资金支付方面是很不规范的，采购项目验收合格后按合同支付资金本是经济活动的基本要求，但部分采购单位经常不按合同约定付款，拖欠采购款项的现象普遍。据统计，近年我县各采购单位常年性拖欠款项达数百万元之多，付款周期往往在合同约定期限后一个月以上，更有恶意拖欠达一年以上的，这种情况在教育、卫生事业单位中最为普遍。这其中有单位无预算或超预算采购至无资金支付的原因，也有部分干部的法律意识比较淡薄、不配合、不支持政府采购工作的原因，但主要是由于我县政府采购未严格执行采购资金集中支付方式而造成的。这种现象严重损害了供应商的合法权益，障碍了公平正义的实现，也影响了我县政府采购的形象，更影响了我县的投资环境，也与和谐社会建设的要求严重不符。 　　2.3违规采购行为时有发生，采购规模无法扩大 　　目前，各级各地对不按规定采购的行为没有严格责任追究措施，使人们对政府采购制度贯彻执行的刚性认识不足，因此，无视政府采购制度的现象在所难免。从近年组织的检查特别是今年开展的全国政府采购大检查活动中发现，我县部分单位还时有违规采购的情况发生，有不按法律法规要求进行申报而自行采购的；有化整为零规避集中采购的；有故意设置障碍阻止其他供应商公平参与竞争的等等违规现象。正是由于诸多不和谐因素的存在，至使我县的政府采购无法上台阶、上水平，采购规模无法扩大，2010年实际采购金额为14858万元，占全县财政支出的3.2%，占全县GDP的比重仅为0.8%，2011年实际采购金额为29377万元，占全县财政支出比例还降为4.9%，占全县GDP的比重仅为1.1%，大大低于全国的平均水平。这样的规模，很难发挥政府采购制度的规模效应，政府采购在和谐社会建设中就不能充分发挥作用。 　　3.快速发展的县域经济呼唤政府采购的和谐 　　3.1政府采购是依法行政、规范政府支出的需要 　　依法行