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民与县土地流转现状与对策 　　 [中图分类号] F327 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）04-0040-01 　　近年来，民和县围绕农业适度规模经营，坚持走集约化、规模化的发展路子，创新经营体制，优化资源配置，积极引导和规范农村土地经营权流转，促进了全县土地资源的有序高效流转。 　　1 民和县土地流转的基本现状 　　民和县辖22个乡镇、312个村、1843个社，全县总耕地面积63.29万亩，农业人口29.35 万人，农户7万余户。截止2014年底，全县累计土地流转面积达到8.86万亩，占总耕地面积的14%;签订流转合同15594份，面积8.25万亩，占总流转面积的93.1%。全县土地流转呈现以下趋势： 　　1.1 形式多样化。从以往的转包、出租为主逐渐向入股、转让等形式拓展，2014年底全县共转包6.49万亩，出租1.28万亩，入股0.52万亩，转让0.34万亩，其他0.23万亩。 　　1.2 对象多元化。从以往单纯的代耕、互换等低层次流转逐渐向大户、专业合作社、工商企业集中，2014年底全县共流转到本集体农户的6.1万亩，流转到合作社的2.41万亩，流转到工商企业的0.35万亩。 　　1.3 期限长期化。从以往短期流转或5年以内为主逐渐向长期化转变，2014年底全县流转期限1―5年的4.96万亩，5―10年的3.13万亩，10年以上的0.77万亩，流转期限5年以上的占44%。 　　1.4 领域高效化。从以往小麦、马铃薯等传统低效农作物为主逐渐向设施农业、经济作物、中药材、休闲观光、育苗等高效领域和产业集中，2014年底全县流转种植粮食作物4.55万亩，种植经济作物4.31万亩。 　　1.5 收益趋高化。2014年全县年均亩流转费460元，较2010年提高了152元，其中，流转种植粮食作物380元，经济作物510元，比2010年分别提高了260元、88元。 　　1.6 服务规范化。土地流转从以往“信用流转”、“口头式流转”逐渐向健全机构、依法规范方向转变，目前全县建立县级服务中心1个，乡级服务中心22个，实现了“一乡一中心”，2014年全县调解土地流转纠纷55件，其中，乡镇政府解决21件，村委会解决34件，实现了土地的规范流转、和谐流转。 　　2 主要问题 　　全县土地流转总体上是健康、有序的，但运转机制改革还处于探索阶段，出现了一些不容忽视的问题。 　　2.1 宣传不到位。乡镇一级对土地流转的重要性认识不足，宣传不够，引导不力，土地流转政策普及不全面不深入，出现了群众不愿流转，业主不敢流转的现象，导致土地资源闲置，甚至撂荒。 　　2.2 信息不对接。乡镇土地流转中心受人员、经费等因素制约，职能简单单一，难以提供信息传递等重要资讯，致使出租方找不到承租方，只能请人代耕或无偿倒贴转包，而有扩大经营规模意愿的专业大户或农业开发的业主，又难以找到有流转意向的对象。 　　2.3 合同不规范。突出表现为，一是合同的主体不合法，部分业主流转土地时，直接与村社签订协议，使合同的主体不合法无法生效。二是部分业主借土地流转改变土地所有权性质和农业用途，致使合同不合法。导致合同无法生效和履行，甚至导致农民与业主间产生矛盾，阻碍土地流转进程。 　　2.4 融资难度大。目前全县土地流转面积仅占总耕地面积的14%，如果大面积流转发展产业需要较大投入，而流转大户缺乏有效的贷款担保，贷款融资难度大，致使规模难以扩大，制约规模流转。 　　3 土地流转的对策与建议 　　3.1 提高认识，强化引导。乡镇一级要切实发挥引导职能，把土地流转置于完善家庭联产承包制，改造传统农业，增加农民收入，加快小康社会进程的高度来认识，充分利用各种媒体，加大宣传。一方面要加强培训，让乡镇干部认识到土地规模流转的重大意义，掌握基本的政策和法律知识，提升服务和引导能力。另一方面要宣传引导，让农民了解政策，进一步明确“土地承包长久不变”的政策导向，使农户消除误解，打消顾虑，放心流转。 　　3.2 制定政策，优化环境。深入贯彻《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神，在广泛调研的基础上，结合实际制定政策措施及实施细则，对符合产业发展方向和产业扶持政策进行规模流转的农业企业、合作组织给予政策、资金支持。允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转。设立专项扶持资金，对引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和村社给予适当奖励。 　　3.3 健全机制，完善体系。严格依据相关法律法规，进一步健全土地流转机制。一要规范程序，严格按照签订合同、登记备案的程序，做到主体明确、责任清楚、程序合法。二要完善体系，按照县有流转信息库、乡有流转服务