民主管理带来与谐村.docVIP

民主管理带来与谐村 　　财富传奇在这里激情演绎――全村人均纯收入达到12320元，户平存款5万元，14%的农户拥有小轿车。民主春风在这里劲吹。村里干部村民选，选好干部为村民。他们创造的村级民主管理新经验，在荆门市推广，受到中共湖北省委和湖北省政府的肯定――这就是钟祥市磷矿镇陈安村。 　　10年前，该村村民人均收入不足千元，是当地有名的“不安村”。955名陈安人，在77.87公顷土地上，短短10年间，陈安村是怎样嬗变新生的？ 　　 　　村官直选，能人管事 　　 　　1996年6月村“两委”换届，村民对指定的村委会主任候选人不满意，在选举时，村民冲进会场、砸了票箱。 　　遭遇选举尴尬的陈安村并没有回避矛盾，而是认真分析“指选风波”的起因：农村搞了十几年的改革，村干部的配备还是“指选”老套路，怎么行得通？ 　　1999年第四届村“两委”换届中，陈安村应民所求，决定以直选方式换届。通过层层推选，深得村民信任、并得到上级充分肯定的“致富领头羊”夏德福，从村内众多能人中脱颖而出。 　　通过“直选”实践，陈安村总结出了一套严密的选举操作程序。在其后的2次换届选举中，该村实行了村委会成员海推直选、党支部委员“两推一选”。 　　 　　村策公决，按章理事 　　 　　村民对村委的决策有何想法？群众盼村里解决什么问题？不能解决的问题该怎么办？陈安村“两委”班子采取的办法只有一个，那就是对话，将每月6日定为村民议事恳谈日，由村“两委”组织，村内群众不分男女老少自愿均可参加。2006年5月，该村筹资修建出村水泥路，原方案路宽8.8米，后来很多村民建议路面应再宽一些，以便于农忙收割时打场晒粮。村“两委”及时采纳了群众意见，将路宽加到了11米。 　　1999年，为了把村民“赶”出“穷窝”闯富路，村“两委”组织村民开展讨论，召开村民大会决策，出台了以“土地自由转让、谁种田谁交钱谁出工”为核心的两大激励措施，解除了套在村民身上的“绳索”，2年内外出务工达到380多人。但随着农村税改的实施，2004年9月，该村先后有84户外出务工村民回家讨要土地，引发了87起土地纠纷。村“两委”在对土地纠纷全面调查摸底的基础上，通过提议、受议、动议、决议、执行、公开等六个步骤办理，依照上级有关政策，区别情况制定了严密的处理方案，并通过了全民公决，一场“闹哄哄”的纠纷归于风平浪静。现在留在村里种地的农民每年可以多种些地增加了收入，外出打工者也尝到了打工经济的甜头，仅在广东东莞从运输业的村民每年为陈安村增加了过千万元的收入。 　　2005年底，很多党员和村民代表提议卖掉效益一直不佳的村办煤场，村“两委”会和村民代表会先后通过了拍卖方案，但在实施中却遭到了一、五组部分村民的反对。主要原因是这两个组人多田少，煤场务工是其主要收入来源之一，拍卖煤场将对他们的收入和生活带来直接影响。村“两委”经过慎重考虑，及时召开村民会议进行公决，否决了拍卖方案，并重新研究了经营管理办法，确定了新的责任人，切实维护了村民利益。2006年煤场已为集体增收2万余元，农户增收6万余元。 　　陈安村的实践说明：当家理事，民主议事是前提，民主决策是关键，明确不能以“两委”联席会议取代村民会议或村民代表会议，村民会议或村民代表会议有权否决村“两委”作出的不适当的决定，村民会议有权更改或撤销村民代表会议作出的不适当的决定。 　　 　　村务透明，公开明事 　　 　　以前，陈安村也实行了村务公开，但因怕麻烦、怕受约束等心理作怪，“公开”往往流于形式，群众“雾里看花”，意见大。 　　话不说不明，灯不拨不亮。与其怕麻烦捂出毛病，不如全公开争取群众理解。陈安村“两委”顺应群众知情需求，对“公开”实行了“三不”“两委”即：不限内容，做到凡是群众关心的、有疑虑的一律公开，事前、事中、事后全程公开；不拘形式，在抓好公开栏主阵地公开的同时，通过流动公开牌、村情民意信息员、群众点题、公布村干部电话等灵活多样的形式公开；不走过场，实行采取定期公开与不定期公开相结合，做到村级财务在每季度前10日公开，群众点题在受理后5日内公开，跨时长的事项分段动态公开，其他事项随时公开，确保了“公开”的时效性。 　　村级财务是群众最敏感的热点，群众最怕的是干部乱花钱。为切实管住“当家人”，该村推选了6人组成的民主理财小组，小组成员分别掌管一枚由镇财政所刻发的“民”、“主”、“监”、“督”、“审”、“核”字章，对村财务收支定期集中审核。凡收支单据未盖字章或所盖字章不全的，视为未经民主理财小组审核或审核未过关，不允许入账。2005年村里组织了3次堤防除障，结账时只开了一张票，也未注明情况，理财小组审核时未获通过，后由经办人和除障民工共同到场说明，方予入账。陈安村是荆门市新农村建设试点村，2006年来基础设施和公益事业建