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加强公共管理 构建与谐社会 　　【摘 要】和谐社会是一个过程，和谐社会的实现程度直接反映着一定时期公共管理的水平和能力。构建和谐社会的社会效应在于建立与时俱进的社会公共管理体制，政府、市场、社会三者之间的良性互动呼唤新的社会治理结构，政府职能转换意味着由社会的直接“管理者”逐步转向社会管理的“主导者”。同时，提高执政能力的关键就在于建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政府。?? 　　【关键词】公共管理；政府形象；和谐社会?オ? 　　 　　为适应转型时期社会的深刻变化，新的公共管理浪潮正在形成。而在和谐社会构建的过程中，政府管理的和谐直接影响整个和谐社会的构建。人和自然的和谐、社会的和谐，都体现在政府管理是否和谐。政府的公共政策及其他制度是否和谐，在很大程度上直接影响着人与自然、人与社会的和谐。?? 　　 　　一、加强公共管理是构建和谐社会的客观要求?? 　　 　　建设和谐社会对于我们面对当前我国经济社会发展过程中的严峻挑战，解决现实中存在的各种矛盾和冲突具有重要意义。从2002年党的十六大提出全面建设小康社会战略目标，到2003年党的十六届三中全会提出科学发展观，再到构建和谐社会，是一个对于经济社会发展逐步深入认识的过程。它是立党为公，执政为民，加强和改进党和政府的建设，推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是新势下做好各项工作的指导思想和根本要求。?? 　　第一、构建和谐社会的要求指明了公共管理建设的正确方向。我国加人WTO后，同时进入全面建设小康社会和现代化建设的新阶段，改革、发展和稳定都面临着新的任务，社会经济生活还存在着各种各样的问题。只有按照构建和谐社会的要求才能使政府工作和政府职能建设始终保持正确的方向，真正履行好政府担负的各项职责，更好地完成新形势下的改革、发展、稳定等各项任务。?? 　　第二、构建和谐社会的要求明确了公共管理建设的核心问题。根据构建和谐社会的要求，公共管理建设的核心问题就是保持党和政府与各个发展领域的密切关系，出发点和落脚点都要归结到立党为公、执政为民上来，归结到一切为人民、全心全意为人民上来。坚持把人民群众的利益是否实现，人民群众面临的问题和困难是否得到解决，人民群众对政府工作是否满意，作为检验公共管理建设是否取得实际成效的根本标准。?? 　　 　　二、在转型过程中公共管理的定位?? 　　 　　目前，公共管理的建设受到普遍关注，大量的资料表明，政府理念所描述的许多文明的行政行为正在被政府自己的不文明行为所践踏。政府行为和政府理念的不一致严重破坏了政府在公众心目中的形象，对政府的认同感和信任感大大降低，公众对政府的期望与政府的实际表现之间的巨大反差伤害了民众对政府的感情，影响到公众对政府的看法。要构建和谐社会必须实现公共管理和谐。而要实现公共管理和谐，必须对公共管理有新的定位。政府在制定发展战略与公共政策，履行公共职能时必须做到以下四点：第一，在政府的发展战略选择上应打破单一以经济建设为中心的思想。要坚持可持续发展的观点，可持续发展不仅是经济上的可持续发展，包括经济、社会、城乡、地区的可持续发展，包括人和社会的可持续发展。第二，公共政策的制定应该真正地体现它的公正、公平和正义。第三，从政府的职能实现来讲，应该由一个管制型政府走向服务型政府，或者说由一个经济建设单一型的政府走向公共服务型政府。第四，要科学执政、民主执政、依法执政。?? 　　随着社会主义民主政治的发展，政府的管理职能逐渐减少，而其服务职能将日益增加。从某种意义上说，政治民主化的过程，也是一个从管制政府不断走向服务政府的过程。社会主义市场经济和民主政治的发展要求政府日益强化其社会服务职能，主要体现在三个方面。第一，政府要积极提供更多的社会公共产品，特别是在环境保护、生态平衡、义务教育、基础交通、公共安全、社会保障、社会福利等方面，政府要通过提供更多的社会服务，来增进公共利益。第二，政府要日益放松对社会经济事务和公民私人事务的管制，更多地让公民和社会民间组织进行自我管理。第三，即使在政府必须履行管理责任的地方，政府也应当有服务意识和平等意识，而不是进行居高临下的家长式管理。一个良好的政府必须为公民提供优质的公共产品、公共服务和公共管理。?? 　　政府应当成为优质服务的模范，对政府的各项工作都应当有明确的质量要求和质量标准。对政府的质量要求主要体现在三个方面：其一，政府所制定的政策和法规应当科学合理，具有可持续性，而不是短期行为；其二，政府在提供公共服务和公共管理时必须诚信可靠、公平公正、合理合法；其三，政府所提供的各种公共产品应当比市场产品有更加严格的质量要求，实现优质政府的关键，是必须有一支高素质的政府工作人员队伍，无论在道德素质、文化素养和专业能力等方面，政府官员都应当是社会中具有较高素质的群体