探索矿产资源出让与流通手段开创资源城市经营新模式.docVIP

探索矿产资源出让和流通手段开创资源城市经营新模式 　　众所周知，土地出让收入占财政收入的比重非常大，以至于有第二财政之称。通过出让土地，政府获得资金用于基础设施建设，基础设施的完善进一步推动地价上升，在地价上升的基础上土地出让收入进一步增加，政府获得更多资金用于改善城市面貌；而与此同时，基础设施的建设和土地的开发利用推动了相关产业发展，带动了就业，提高了生产总值，整个经济进入良性发展状态。这是目前普遍采用的，建立在土地资源运营基础上的城市经营模式。 　　该模式得以实现的关键在于三点：第一，土地的招拍挂确定了土地使用权的价格，进而确定了用地单位需要向政府支付的对价；第二，土地使用权归谁所有的界定使土地资源得以流转，由于土地使用权最终随着房产销售被分割成若干小块进行流通，其获得门槛大幅降低，变现能力得到提高，在房地产业红火、地价不断攀升的情况下，人们乐于接受土地为抵押物；第三，资金提供者接受土地使用权作抵押物，开发企业获得资金用于开发，形成投入，并带动相关产业发展，促进就业。经过以上三步，躺在地上的资源最终变成资本成为推动地方经济发展的巨大动力。 　　但是，同为国有资源的矿产资源却没有如土地资源一样，在为地方政府带来大量出让金收入的同时实现资源的资本化，并最终形成投入，带动地方经济社会的快速发展。究其原因有三：第一，矿产资源分布不均，不如土地资源普遍，受到全社会的关注和研究相对较少；第二，在出让机制上，矿产资源开采权的取得没有经过土地使用权取得过程中的招拍挂，开采权价格难以确定，政府除从采矿企业获得税收外，无法获得出让收入；第三，在流通层面上，由于小规模资源难以达到产能要求，矿产资源开采权往往是大规模转让，其门槛过高、流动性差、变现能力不足，难以成为融资提供者乐意接受的抵押物。 　　一、建立矿产资源出让和流通两项机制的意义 　　在房地产业广受批评、土地出让收益比重过大引发其可持续性的担忧、国家大力管控房价的今天，对资源富集城市而言，研究矿产资源出让机制和流通机制课题，使其成为房地???以外，推动财政收入增长和地方经济发展的又一有力支撑，是具有重大意义的。 　　(一)与土地出让金类似获取矿产资源出让收益的意义 　　一是增加财政收入，加大基础设施和民生工程投入，加快城镇建设，改善人民的生产生活环境；二是避免矿产资源产生的收益向少数人集中，从而缩小贫富差距。针对该问题，通常的思路是加大税收调节力度，但是受多方面原因的影响，该方法的现实效果并不是很理想；三是矿产资源出让收入并不会减少现有税收，就像土地出让金并没有减少房地产开发及销售相关环节的税收一样。 　　(二)建立矿产资源流通机制的意义 　　一方面，流动性的提高将使资源开采权交易变得更为活跃，伴随着资源开采权的转让，资源开采权的市场价格随之形成，定价机制的完善将有利于提高资源的配置效率；另一方面流动性高的东西变现能力强，更易为市场和融资提供者接受，因而能够较为容易地实现资源向资产和资本的转化，成为迅速推动经济发展的力量；再者，流动性的增强提高了市场对该项产权的接受程度，对产权的估值能够相应提高，而对矿产资源产权估值的提高对矿产所在地来讲显然是有利的。 　　以煤矿为例。如果直接买一座煤矿，收回投资的时间在3年左右，时间再长，购买方就会因不确定性太大而退出。能够年产30万吨的煤矿（或者说主要是煤炭资源开采权，一些煤矿的核定产能只有9万或15万吨，但投入约1个亿就可以技改为30万吨），每年大约能赚4500万（以年产30万吨，每吨净赚150元计），按3到5年收回投资算，大约能卖2个亿。而目前上市公司中煤炭板块的市盈率少则十多倍，多则一百多倍，这意味着按照股票市场能够接受的价格估算，该煤矿在证券市场的价格大约是7个亿（以15倍市盈率计算，0.45亿年利润*15倍市盈率）甚至更高。难怪近年来有上市公司在一些产煤大县大量收购煤矿！ 　　二、地方政府直接建立矿产资源出让和流通两项机制的风险 　　建立矿产资源出让和流通两项机制对资源所在地虽有重大意义，但由资源所在地政府直接建立该两项机制却面临以下两类主要风险： 　　目前，矿产资源出让机制和流通机制政策按什么目标建立、要达到什么效果，其宏观政策导向并不十分明朗，并没有引起广泛关注和全面讨论，也没有形成公认的目标和标准。因此，地方政府凭一己之力直接建立矿产资源的出让和流动两项机制面临较高的政策风险，这些风险包括：资源所在地地方政府是否有足够的政策水平建立起公正、有效的矿产资源出让机制和流通机制？建立起来的机制是否符合未来的宏观政策导向？在自己行政管辖范围内建立的机制是否能够普遍被接受，从而达到良好的矿产资源流通效果等等。 　　三、在整合现有操作方式的基础上既获得矿产资源出让收益又提高矿产资源产权的流动性 　　首先，地方政府可