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西部地区基本公共服务均等化现状制度设计与路径选择 　　摘要：基本公共服务均等化是不同群体之间的利益博弈，保证每个社会成员有机会均等的享受法定基本公共服务项目是其要旨。西部地区基本公共服务由于历史原因和环境原因与东部等地相比存在不均等。实现其均等化构建公共服务型政府是前提，完善公共财政体制是关键，构建多元公共服务体系是补充，促进西部地区经济发展是根本。 　　关键词：西部；基本公共服务；均等化；制度 　　中图分类号：F7062.6　文献标识码：A　文章编号：1000-2731(2011)01-0005-05 　　 　　一、正确理解和科学评价基本公共服务均等化 　　 　　基本公共服务是覆盖全体公民，满足公民对公共资源最低需求的公共服务，涉及义务教育、医疗、住房、就业、社会保障、基础设施等方面，具有基本权益性、政府负责性、公平性、公益性和普惠性的特点。 　　基本公共服务均等化是指在基本的公共服务领域应尽可能使每个社会成员享有同等的权利(如基本生存权、基本安全权、基本受教育权、基本就业权、基本居住权和基本健康权)，即政府要为社会公众提供基本的、在不同领域不同阶段、结果大致均等的公共产品和服务。具体而言包括两个方面：一是公众享受公共服务的机会均等；二是在量和质上都能获得大体相等的基本公共服务的最低保证。国家应根据基本公共服务提供的原则，确定具体的基本公共服务项目，制定出标准，并通过各级政府分担经费以保障政府有能力提供这类服务。基本公共服务均等化包括了区域之间、城乡之间、地区之间、不同社会群体之间的基本公共共服务均等化。应当明确的是基本公共服务均等化不是平均化，它旨在强调社会成员享有基本公共服务的机会原则和基本公共服务结果的均等。 　　基本公共服务水平的状况可以通过综合基本公共服务水平指标来考察，安体富等人提出中国基本公共服务水平指标体系，其综合指标通过一系列单项指标来表示，这些单项指标(表1)主要包括了：公共卫生指标、基础教育指标、基础设施指标、社会保障指标及环境保护指标等。 　　基本公共服务具有不同程度的规模经济特性和供给的整体性，这些特性加之地区间差异导致的供给差异、供给效率的差异使得公共服务投入、产出与效果之间往往存在着不一致性。同时，“均等化”又是一个涉及价值判断的评价，因此恰当评价及实现西部基本公共服务均等化状况，构建西部公共服务均等化评价体系是必要的前提。我们认为，分析评价西部基本公共服务均等性一是要考虑公共服务投入及产出的基础性指标，二是要充分考虑不同省市区之间、城乡之间等在享有基本公共服务方面的公平性均等指标。 　　 　　二、西部地区基本公共服务均等化现状及特征 　　 　　资源占有不均等。城乡之间、不同地区之间义务教育、医疗卫生、社会保障及公共文化等基础设施、人力资源、技术条件、财政投入等占有失衡。 　　西部地区各省区市经济发展水平差异拉大，用人均GPP进行比较研究，西部12省区市2004―2008年的人均GPP与全国人均GDP存在差异(表2)。 　　 　　结果显示：在西部地区12省区市中，人均GPP最高与最低的比值从2004年的2.68倍增加到2008年的3.67倍，人均GPP最高与最低之差从2004年的7090元扩大到2008年的23390元，表明在该地区的12省区市人均GPP的差距在逐年拉大，经济发展水平差异明显。同时，从全国均值与西部均值之差的变化中显示，西部地区各省份人均GPP与全国均值的差距也逐年拉大。 　　西部地区财政能力不容乐观。用人均财政收入进行比较研究，西部12省区市2004―2008年的人均财政收入与全国人均财政收入存在差距(表3)。 　　 　　结果显示：近五年西部12省区市人均财政收入的均值与全国的均值差距从2004年的345.39元拉大到2008年的744.72元，反映出西部省区市财政能力的差距拉大了；地区各省区市之间的人均财政收入最高与最低的比值从2004年的2，26扩大到2008年的3.73，反映出西部地区各省区市的财政能力差距进一步拉大。 　　 　　西部地区省区市之间基本公共服务水平存在差距。对比显示(表4)，2009年，西部省区市中，城镇居民人均可支配收入最高者为内蒙古15708.7元，最低者为甘肃10964.4元；二者相差4744.3元。农村人均纯收入最高者为广西4656元，最低者为甘肃2723.8元；二者相差1932.2元。即使在西部地区省区市中城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入最高的省区也分别低于全国平均水平的15781元和4761元。西部省区市在人均教育经费投入上最高者为西藏1465.37元，最低者为贵州545.77元；二者相差一倍多，西部12省区市中仅有西藏、宁夏达到了全国平均水平(914.75元)，教育方面投入不足由此可见。参加