安徽太与县乡镇农地规模经营问题研究.docVIP

安徽太与县乡镇农地规模经营问题研究 　　[摘要]在安徽太和县，农业突出的问题是：一方面，农村劳动力转移导致的农地抛荒、闲置浪费现象日益凸显；另一方农民现代化意识不足，经济水平落后等，导致了农业规模化、现代化发展的实现缺乏本质的基础条件支持。本文针对安徽太和县农地规模经营问题，选取太和阮桥镇作为代表，以全国大学生创新创业训练项目《皖北中草药示范基地建设》（科研课题为支撑，从社会学、经济学视角，主要采用社会研究方法，坚持规范分析与实证分析相结合，对太和县阮桥镇乡镇农地规模经营现状、存在问题以及相应对策进行深入研究。本文作为此课题的研究成果，希望为同类型乡镇农地规模经营研究与决策提供借鉴和参考。 　　[关键词]乡镇农地；规模经营；实证研究；太和县 　　作为安徽农业大县的太和县，县内居民每年外出务工者占全县居民的三分之二。造成了大量农地闲置，严重影响和制约了现代农业的发展进程。另外，当前太和县从整体上已经进入了以工促农、以城带乡的决定性阶段。工业化、城镇化、信息化快速发展对同步推进农业现代化提出了更为迫切的要求。因此，加快发展现代农业，集约化规模化利用农地，保障粮食安全和促进现代农副业产业化生产成为关系全局与长远的重大战略任务。 　　一、太和县农地规模经营发展现状 　　21世纪以来，“县域”和“乡域”研究层级代表了一种新的研究单位尝试。作为一个在历史上长期被整合的有机社会，县在某种程度上是一个较为完整的空间体系、经济体系、社会体系、文化体系，它是基层意义上最完备的“国家”。[1] 　　太和县位于安徽省西北部，隶属阜阳市，是传统的农业大县和国家商品粮重要生产基地，2010年统计农业人口为151.3万人，占全县总人口的88.4%，是一个经济欠发达的农业县。 　　随着农村改革的深入，产业结构的调整，如何实现农业的“第二个飞跃”（第一个是家庭经营，第二个是发展适度规模经营）促进现代农业发展，作为农业大县的太和对此愈是高度重视。近年来，太和县陆续实现了部分乡镇农地规模经营，如郭庙镇的四本花卉种植园、原墙镇的现代农业示范园等等。基于目前太和县乡镇农地规模经营现状，作如下几点分析： 　　（一）农地流转及规模经营推广范围小 　　有着172万亩耕地、164.5万人口、常年外出务工队伍保持在45万人左右的太和县，2008年承担了全省农村土地流转试点任务。目前太和县有耕地面积为172万亩，截止2014年初，土地流转面积达到15万亩，占全县耕地面积的8.6%，其中转包5.1万亩，转让1.9万亩，租赁3.1万亩，互换0.9万亩，其他形式3万余亩。通过统计数据，可以看出太和县土地流转及规模经营有了较大发展，且形式多样。但是只占到总耕地面积8.6%的流转土地相对于规模经营的标准还是一个较小的数字，这也说明了目前安徽太和乡镇农地流转及规模经营仍然处于推广阶段。 　　（二）太和乡镇农地经营模式、经营主体单一 　　从我国各地农地规模经营的经验来看，经营方式多种多样。从规模经营的实现途径来看，主要有大户经营模式、股份制经营模式、合作组经营模式和企业经营模式。 　　通过调查了解到，目前太和乡镇农地规模经营主要是大户经营模式，也就是那些无力经营或者外出务工不愿意经营承包地的农户，在依法、自愿、有偿的原则下将农地流转给其他种植能手等经营主体进行规模经营。其他模式的经营很少或者说没有。 　　（三）劳动力、机械设备配置不足 　　太和县有着164.5万人口，常年外出务工队伍基本保持在45万人左右，而这占到总人口四分之一的外出务工者却是劳动力最强的人群，这也意味着大量农业劳动力稳定转入非农产业。但是对于太和县来说，农业规模化经营要实现总效益的提高就必须实现农业产业化发展，也就必须依靠充足的农业劳动力的支撑。所以常年45万剩余劳动力的输出使得身为人口大县、农业大县的太和成为农业规模发展劳动力不足的大县。 　　由于太和县农地规模经营模式多为大户经营，缺乏政府资金的支持和企业投资，单一的种植能手经营无力购买充足的农机设备，造成了太和县乡镇农地规模化经营机械设备不足的局面。大户经营模式方式灵活，有利于提高农民的种植效益，但是其农地流转行为具有短期性和不稳定性，不能形成流转主体的长期受益机制，另外也不利于太和县现代化农业长期发展的实现。 　　二、太和县乡镇农地规模经营面临困境分析 　　当前，由于农村农地制度的束缚和农民陈旧思想观念的影响，使得乡镇农地规模经营在城镇化进程中时刻面临着许多困境。下文将对太和县乡镇农地规模经营面临的困境进行分析。 　　（一）农地规模经营交易方式不规范，政府错位和缺位并存 　　自2008年太和县成为安徽省土地规模经营试点以来，太和县政府在促进农村土地规模经营上采取了多种措施和手段。“实施办法”、“指导意见”的等