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公路养护管理现状与对策研究 　　摘要：目前公路养护管理中存在着各种各样的问题，本文针对公路养护管理的现状，提出了相应的对策。 　　关键词：公路 养护 管理 　　 　　在市场经济的大背景下，深刻认识做好公路养护管理工作的重大现实意义和深远历史意义是加强公路养护管理，实现交通又快又好发展的根本要求。 　　 　　一、现行公路养护管理存在的问题 　　 　　主要表现为“五个不适应”：一是思想认识不适应。有的地方强调先建设后养护，结果是前修后坏，养护投入很难见到成效，对养护管理缺乏积极性，路是修成了，但后续服务跟不上，建设成果保不住，群众不满意。二是通行保障能力不适应。路网路况质量总体不高，行车安全水平较低，抗灾能力较弱，有的公路使用寿命达不到设计要求，难以满足快速增长的交通需求。三是资金投入不适应。相对公路建议而言，养护管理资金投入严重不足，一些地方干线公路大中修工程难以及时安排，一些危桥险隧和水毁路段得不到及时修复。四是养护管理水平不适应。科技主导作用不足，现代通讯、信息、环保、节能技术的集成应用较为薄弱，养护机械装备水平不高，缺乏足够的专业技术人才。五是管理体制机制不适应。存在管理分割、运转不灵、资金使用效率不高等体制机制性障碍。此外，还有一些突出问题也应引起高度重视。一是公路管理机构臃肿，管理成本大。我国国道总里程为12.2万公里、省道总里程为21.3万公里，每省平均国省道里程为1.1万公里，按此计算，国省道每公里要养活4个人，管理成本太大。二是管理自我封闭，缺乏竞争活力。交通部门作为各级政府的专业部门，这几年在公路基础设施建设上取得了许多辉煌的成绩，这是业内外人士有目共睹的，但也应该看到存在的间题，参与大规模的基础设施建设的人才相当匮乏，不少职工的素质还很难适应现代管理和科技发展的要求。这些问题，尽管是局部的，但不能不引起高度重视，并切实加以解决。与此同时，在交通发展的新起点上，公路养护管理面临着许多新的变化和新的问题，已经不再局限于传统意义上的土木结构工程，工作内涵不断拓宽。归纳起来，主要有四个方面:一是养护管理工作量快速增加。五年前，全国公路通车里程只有168万公里；现在，公路通车总里程已达193万公里。五年前，高速公路处于快速建设时期，养护的迫切性不大；现在，1998年前建成的高速公路令面进入大修期， 1998年加快建设后建成的大量公路也普遍进入维修养护期。二是养护管理指导思想发生重大转移。过去，从公路行业内部协调发展出发，强调建、管、养并重的方针，要求一手抓好公路建设，一手抓好公路养护；现在，要在科学发展观理论指导下，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，突出以人为本，强调用户至上，树立全寿命周期成本的理念，处理好资源节约与保护环境的关系，走可持续发展之路。三是养护管理内容日益丰富。以往，公路养护管理工作主要局限于公路的日常养护、大中修工程、路政管理和规费征收；现在，增加了信息、服务、应急救援、安全保障、路网调度、通行费征收、治超工作等全新内容。四是养护管理模式发生深刻变革。过去，千线公路车流量处于稳步增长时期，采取矫正性、被动型、突击性养护模式还能被社会接受；现在，干线公路车流量快速增加，必须采用及时性、快速性、规范性养护，减少养护作业对正常交通的干扰。过去，公路管理主要靠计划和行政命令；现在，公路使用者的法律意识、服务要求越来越高，必须综合运用法律、行政、经济等多种手段。 　　 　　二、根据责权利相结合原则，改革公路管理机制 　　 　　现行的公路管理机制带有很强烈的计划经济色彩，虽说公路管理省以下垂直管理本意是为了发挥专业部门的优势、统一管理资金和人员，但近十几年来的实践证明，优势要不断注入时代新鲜活力，否则，优势将被历史无情淘汰，在市场经济的大背景下，公路管理机构作为一个非纯粹行政执法部门，自己掌握可观经费，机构编制基本自我控制，人员不断膨胀，管理成本高速攀升是无法避免的。建立有效的运行机制，是资源高效组合、责权对应的根本出路。深刻认识做好公路养护管理工作的重大现实意义和深远历史意义是加强公路养护管理，实现交通又快又好发展的根本要求。 　　其一，建立权力与责任相对应的公路建、管、养机制。在公路建设方面，国省道的规划由各省交通主管部门负责，地市级交通主管部门和县级交通主管部门负责建设管理，省级交通主管部门和公路管理机构负责分别依据法律法规进行的行业管理、检查监督和工程验收。县道的规划、建设管理由各县(市、区)交通主管部门负责，并依据法律法规进行行业管理和检查监督以及工程验收。乡道的规划、建设管理由各乡镇人民政府负责，县级交通主管部门依据法律法规进行行业管理和检查监督以及工程验收。在公路管理方面，省交通主管部门及其授权的公路管理机构对境内的国省道进行管理，对地市、县的交通主管部门的国省道