应对市场化与行政化挑战,建立现代大学教师管理制度.docVIP

应对市场化与行政化挑战,建立现代大学教师管理制度 　　摘要：大学教师管理制度建设是现代大学制度建设不能回避的重要内容。聘任制和工资制改革都是我国构建现代大学教师管理制度的努力，但面临着行政化和市场化的挑战。调查发现，现行教师管理制度的功利化政策导向对教师工作自主性产生了严重影响。大学教师管理制度改革需要进一步完善教师评价制度，通过转变管理方式来激发教师的创造力。 　　关键词：现代大学；教师管理制度；教师评价制度；行政化；市场化 　　中图分类号：G649.21　文献标识码：A　文章编号：1672-0059(2011)02-0032-03 　　 　　现代大学制度问题长期以来是我国高等教育理论和实践中的重点和热点问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010一2020年)》的颁布，标志着中国特色现代大学制度建设已经提上了议事日程。大学教师管理制度建设是现代大学制度建设不能回避的重要内容。 　　 　　一、大学教师管理制度面临市场化和行政化双重挑战 　　 　　 　　改革开放以来，我国社会经济发生了根本性变化，这种变化集中表现在从计划经济体制向市场经济体制的转轨上。在这一背景下，我国高等教育管理体制也发生了重大的变革，大学教师管理制度就是其中的一个方面。在计划经济体制下，我国大学实行的是集中统一的教师管理模式，即各大学之间的人事政策是统一的，教师工资收入也是统一的。1985年之后，随着大学办学自主权不断扩大，大学教师管理也从中央集权向地方分权转变。随着大学办学经费渠道日益多样化，大学的人事自主权也在不断扩大，大学教师管理制度围绕着教师聘任制和收入分配制进行了改革。 　　教师聘任制改革是我国大学教师管理制度改革的核心。改革的基本方向是逐渐从过去的“身份管理”向“岗位管理”转变。许多大学将过去的“评聘结合”变为“评聘分开”，前者是指教师的专业技术职称所对应的只是一种“身份”，不代表实际能力，获得身份后就自然而然地获得了该工作岗位，职称评定主要是以资历为标准；后者则是将教师的能力水平和聘任分开，专业技术职称所评定的是一种实际能力，但教师的聘任与否则取决于工作岗位的需要。 　　收入分配制度改革是我国大学教师管理制度改革的另一重要内容，改革方向是打破平均主义分配模式，实行多劳多得原则，使教师的收入与其业绩和贡献联系在一起，从“固定职级工资”转变为“固定职级工资+绩效工资”，扩大绩效工资在收入中所占的比例。在教师收入构成上，除了来自政府财政的经费外，还包括学校自筹经费和社会服务收入，从而使教师的收入渠道大大拓宽。 　　尽管改革取得了很大成绩，但也暴露出一些问题。 　　由于市场机制的引入，大学普遍开始重视经济效益，但有些大学却盲目地推行经济挂帅政策，在教师管理工作中忽视了教育、科研、社会服务的本真价值和追求。这种导向也影响了教师的价值取向，如一些教师把本职的教学和科研工作放在次要位置而以兼职为主业，严重危及到大学教学科研工作的质量。与此同时，随着大学在市场经济中发挥的作用越来越大，大学学术日趋功利化也已是不争的事实。在此情况下，要维护学术权利就变得越来越困难。 　　市场经济要求大学具有更大自主权，保证大学教师的学术自由，以激发他们的创造力。但受传统管理观念影响，无论在大学与政府之间，还是在大学内部，行政权力与学术权力之间的冲突时隐时现，其结果往往是行政权力居于上风。随着大学办学自主权的不断扩大，大学内部学术权力和行政权力之间的冲突日益明显。一方面，大学必须尊重各学科的特性，而传统的集中管理机制束缚了学术自主权的发挥。另一方面，随着学校内部分配中越来越向行政岗位倾斜，使得教师无心于真正学术，从而出现行政化愈演愈烈的情况。 　　很多时候。大学的行政化与市场化是同步推进的，这就使得教师的学术权利保护面临着更为复杂的形势。所以，如何构建一个有效的教师管理制度，使得教师的教学科研积极性得到最大发挥，从而更好地为社会经济发展服务就成为深化现代大学教师管理制度改革必须认真思考的一个问题。 　　 　　二、完善大学教师评价制度是深化大学教师制度改革的必然选择 　　 　　“现代大学制度的核心特征是大学与社会经济发展需要的适应性”。我国大学教师管理制度改革引入了市场竞争和激励机制，对于提高大学教师管理绩效、革除计划经济体制下传统管理体制的弊端起了积极作用。然而，对于教师的管理方式仍以量化管理为主，集中体现在与教师利益密切相关的评审制度上，成为影响大学教师教学、科研工作积极性和自主性的主要因素。 　　2010年，笔者以福建高校教师为调查对象，根据教师所在学校层次、学科领域分布选择了厦门大学、福建师范大学、福州大学、福建医科大学、集美大学、漳州师范学院及福建师范大学福清分校这七所不同类型院校进行了调查。调查发现，大多数教师认为现在