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浅谈人口老龄化与完善老年人立法保护 　　摘　要:文章详细分析了我国老年人权益法律保障中存在的主要问题和如何完善我国老年人权益保障体系。指出了老年人权益法律保障要坚持“以人为本”的可持续发展观,要将老年人权益保护的立法进程与社会经济发展的现实需要有机结合起来。 　　关键词:老龄化;老年人权益;权益保障;立法保护 　　 　　我国是一个人口大国。也是世界上老年人口最多的国家。据全国老龄工作委员办公室发布的研究报告,2000年我国65岁及以上的老年人口已居家8811万人,占全国总人口的7%,按照国际标准,我国已经进入老龄化社会。 　　老年人属于社会弱势群体,我国立法的一项重要原则就是保护老年人合法权益,从宪法、民法、婚姻法、继承法、刑法、行政法到众多地方性法规都有关于老年人权益保护的相关法律规定。特别是1996年第八届全国人大常委会第二十一次会议通过并公司布了《中华人民共和国老年人权益保障法》　(简称《=老年法》)以来近14年的时间里,在依法维护老年人权益方面发挥了重要的作用,成为老年人权益保障的坚强后盾。 　　然而,随着我国人口老龄化进程的逐渐加快,现有的法律在其内容和实施过程中,缺少对于新情况和新问题的应对,需要我们进一步深入研究老年人法律保护体系,紧密结合我国老龄化社会发展特点,将与老年人有关的一切权益,诸如养老保障、医疗保健、照料服务、精神文化生活等,都纳入法律保护体系中来,真正做到有法可依,有章可循,形成完善的老年人保障机制。 　　 　　一、我国人口老龄化的发展特点 　　 　　人口老龄化是伴随着社会经济发展而必然出现的社会经济现象,这种人口年龄结构的变化反过来又会对社会、经济、家庭等方面产生广泛的影响。我国人口多、底子薄、资源不足、地区经济文化差异大的国情,决定了人口老龄化过程的特点集中表现为以下几个方面: 　　1.人口老龄化发展的超前性和不平衡性。发达国家是在“先富后老”、经济发展水平较高时才出现人口老龄化现象的,且老龄化速度较慢;而我国是在“未富先老”的形势下进入老龄化社会,作为一个欠发达国家所面临的老龄化挑战要远远大于发达国家。同时,由于社会经济发展水平的差异,我国的城乡之间、地区之间在人口老龄化进程中的差异将长期存在。 　　2.人口老龄化和高龄化增长迅速。按照人口预测,2005年以后我国人口老龄化速度将会逐渐加快,预计到2010年老年人比例将会达到8%,2010年以后则将进入人口老龄化迅速发展时期,到2032年时老年人口比例将会达到16%以上。如果把65-79岁的老年人划归“低龄老年人”,80岁以上的老年人划归“高龄老年人”的话,我国到2050年时高龄老年人比例将为28.7%,而同期高龄老人比例的世界平均水平为26%,发展中地区为24%。 　　3.老年人的养老需求兼具同质性和异质性,与养老资源供给之间存在较大缺口。老年人的养老需求具有双重性:一方面,老年人作为一个群体有很多共性,如身体机能逐渐衰老、依赖感增强等;另一方面,老年人群内部的异质性需求,远远高于其他任何年龄群体,对养老需求呈现出的个体差异性。与急剧增长的养老需求相比,社会向老年人提供的养老资源却明显不足,这包括了物质、精神和社会制度等多方面的安排。 　　总之,我们应该充分认识我国人口老龄化的上述特点,结合我国国情,及时完善立法工作,以使老年人的合法权益得到有效保障。 　　 　　二、我国老年人权益法律保障中存在的主要问题 　　 　　我国宪法、民事法律、刑事法律等一些部门法,在规定了对公民权益普遍保护的基础上,也同时规定了一些对老年人合法权益予以特殊保护的条款。尽管《老年法》等一些法律法规以及各项政策措施陆续出台,然而随着老年人口比重的不断增加,老年人合法权益受到分割的现象变得更加突出和复杂,同时新情况、新问题也层出不穷,对社会经济各方面产生深远的影响。 　　概括地说,法律对老年人合法权益予以特殊保护的内容主要包括以下几个方面: 　　1.人身权,如受赡养权、夫妻间的相互扶助权和婚姻自由的权利。对老年人人身权的侵犯主要来自家庭成员的侵犯。 　　首先,赡养人赡养意识缺乏。近些年来,赡养纠纷案件不断上升,有些赡养人生活上不照料老人,精神上不安慰老人。甚至经济上不予供养老人,使这些老年人感到孤独无助,失去生活的信心。但由于许多法律条款规定得比较笼统,缺乏可操作性,使得执法机关在实际工作中无法有效落实法律规定。 　　其次,老年人受虐待、遗弃严重。虐待老人问题在发达国家和展中国家都非常普遍,虐待形式包括对老人实施暴力、侮辱老人以及拒绝向老人提供经济支持等。除严重案件外,虐待行为大都没向司法部门报告或没得到处理。出于“家丑不可外扬”等考虑,老年人受打骂、恫吓、遗弃等时,很少求助法律。即使老年人向司法机关提出申诉请求,也往往由于家