南涧县项目用地需求测算与林地资源保护探索.docVIP

南涧县项目用地需求测算与林地资源保护探索 　　摘要：通过收集2005～2009年的建设项目使用林地资料，探讨了项目建设使用林地对林地资源和森林面积的影响。结合南涧县经济社会发展预期，分析了2010～2020年期间林地的供给能力和经济社会发展对林地的需求，并提出了节约集约使用林地的控制措施和保障措施。 　　关键词：项目建设用地需求测算分析；林地供给能力分析；林地资源保护措施；保障措施；南涧县 　　中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号2015 　　1引言 　　林地是国家重要的自然资源和战略资源，是人类赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对全球气候变化中具有特殊地位。为贯彻落实科学发展观，贯彻落实国务院提出“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”的要求，统筹好林地资源的保护和利用，为林地资源保护与经济发展提供协调平台，按照南涧县2005～2009年项目占用征收林地面积，结合林地面积的增长量，科学测算到2020年期间内南涧县的项目需使用林地和林地供给能力，分析林地保护面临的重重压力，并提出节约集约使用林地措施及保障措施。 　　22005～2009年建设项目占用（征收）林地 　　2.1项目总用地情况 2005～2009年间，南涧县境小湾电站输电线路、中华四级公路、南涧县生态垃圾处理场、小湾电站库区移民安置等9个项目建设涉及永久使用林地，用地总面积89.9978hm2，使用林地面积63.4628hm2，涉及使用森林的面积32.1581hm2。由此可计算出：各类项目建设使用林地面积占项目用地面积的70.52%，使用森林面积占使用林地面积的50.67%。 　　2.2用地按项目类型划分 　　2005～2009年间，南涧县工程项目建设使用林地主要以交通类、其它（移民安置）、水利等公益性建设项目为主，其中交通类占了总用地面积的41.81%，矿产类占总用地面积的0.19%，能源类占总用地面积的12.33%，其他项目类占总用地面积的29.57%，水利类占总用地面积的5.97%。各建设项目使用林地的面积比例和项目使用林地情况详见表1。 　　2.3用地按项目性质划分 　　项目用地按建设目的划分，项目性质分公益性和经营性项目两类。从统计结果看，2005～2009年间，南涧县使用林地的建设项目大部分属公益性项目，其面积比例占了79.81%。具体详见表2。 　　3林业发展建设目标 　　据《云南省林地保护利用规划（2010-2020）》，南涧县规划期林业发展建设目标为： 　　南涧县现有林地面积118731.37hm2，2020年林地保有量省级控制数119337.00hm2。根据实际情况，南涧县2020年林地保有量目标定为119334.48hm2，森林面积84005.44hm2，规划期末需增加到100053.76hm2，净增森林面积16048.32hm2，林地资源保护及营林造林工作任务艰巨。 　　42010～2020年占用征收林地需求量 　　分析4.1新增用地规模 　　从南涧县人民政府、乡镇人民政府和各委、办、局收集到2020年南涧县各项预开发项目拟用地信息，到2020年项目建设拟用地主要以交通类、能源类、水利类、小湾电站移民搬迁安置和完善旅游设施建设项目为主，彰显完善水利设施、改善交通基础设施、优化能源结构和促进旅游产业发展为主的经济建设方向。从项目建设性质看，建设项目以公益性建设项目为主，着力改善基础设施建设。预计新增用地总规模6492.5230hm2。按项目类别统计详见表3。 　　4.2规划期征占用林地需求测算 　　根据2005～2009年建设项目使用林地和使用森林面积的比例，可以推算出到2020年项目建设需使用林地面积。 　　4.3占用征收林地控制性指标测算 　　占用征收林地控制性指标，是指根据新增建设用地规模、农用地转用规模等土地利用调控指标确定的规划期内可占用征收林地的数量。 　　根据南涧县土地利用总体规划资料，规划期（2006～2020）内新增建设用地规模约982.6hm2，农用地转用规模573.6hm2，按年度比例折算后2010～2020年间新增建设用地规模约655.1hm2，农用地转用规模382.4hm2。经计算，征占用林地控制性指标为128.0hm2。该公式中新增用地规模含农用地，2005～2009年间审核的林地面积占新增建设用地计划指标的百分比的计算时分母亦含有农用地，扣除农用地后计算征占用林地控制性指标明显不合理。 　　4.4测算结果综合分析及实际使用林地控制指标测算 　　经测算，南涧县2010～2020年林地可供给量6954.0hm2，规划期占用征收林地需求5239.67hm2，占用征