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国家战略推动新型工业化与城镇化融合发展研究 　　【摘 要】 本文在阐述国家战略定义的基础上，分析了制定国家战略的重要意义，并对目前国家战略的现状进行了梳理，进而论述了国家战略对促进新型工业化和城镇化融合发展的巨大推动作用，同时提出了实施国家战略过程中应该引起注意的倾向，应予高度重视。 　　【关键词】 国家战略 工业化 城镇化 融合 　　国家战略是建设和运用国家各方面的实力和人力，为实现国家的总目标而制定的。自从全面实行社会主义市场经济体制以来，我国在不同的历史阶段，根据当时的经济社会发展背景，制定了一系列体现国家意志、具有全局和长远考虑的国家战略。实施国家战略的主要载体通常是产业区、产业带或城市群等。 　　1. 制定国家战略的重要意义 　　一是深化国家各项改革的需要。为了探索建设和谐社会、创新区域发展模式、提升区域乃至国家竞争力的新思维、新思想、新路径、新模式和新道路，通过选择一批有特点和有代表性的区域进行综合改革，以期为全国的经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革和社会各方面的改革提供新的经验和思路。如国家综合配套改革试验区，要从经济发展、社会发展、城乡关系、土地开发、环境保护等多个领域推进改革，形成相互配套的管理体制和运行机制。 　　二是更好地融入地区经济和全球经济的需要。国家为了扩展沿海、沿边、沿岸开放的功能，分别在重要的位置进行了战略布局，并将这些区域的发展上升为国家战略。如云南桥头堡国家战略，加快把云南省建设成为面向西南开放的重要桥头堡，有利于构建我国通往东南亚、南亚的陆路国际大通道，加强与周边国家的互利合作，促进共同发展。长吉图开发开放先导区将发展成为我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台。海峡西岸经济区，将构筑两岸交流合作的前沿平台，成为两岸经贸合作的紧密区域、两岸文化交流的重要基地、两岸直接往来的综合枢纽。 　　三是寻求区域经济协调发展的需要。西部大开发是国家面向21世纪做出的重大战略决策，关系地区协调发展和最终实现共同富裕，是对我国经济发展布局进行的一次重大战略调整。根据《西部大开发总体规划》，21世纪的第一个十年，是西部大开发的奠定基础阶段，自2011年起将进入加速发展阶段。为了深入推进西部大开发，国家将发展关中-天水经济区、成渝经济区、两江新区、北部湾经济区上升为国家战略，将其打造成具有全国影响的经济增长极，引领西部地区加快发展、提升内陆和沿边开放水平，在实现区域经济协调发展过程中发挥更加重要的作用。 　　四是促进国家产业结构升级、培育新的经济增长点的需要。东部沿海地区一直是国家经济的领先力量，在全球经济萎靡、国内资源环境约束加大、国内企业低成本优势面临挑战等众多因素制约下，沿海经济肩负着产业转移、加快利用高技术改造传统产业、培育战略性新兴产业、继续保持东部沿海经济领先优势等重要任务。为了有效整合资源，实施整体开发，激发更大的发展潜力，国家将辽宁、河北、江苏沿海经济发展规划上升为国家战略。同时，在全球普遍认同“21世纪是海洋世纪”的形势下，在山东、浙江、广东三地进行海洋经济试点，全面参与全球对于海洋经济的开发与竞争，逐步将海洋经济培育成为国家经济新的增长点。 　　此外，国家还将生态环境治理、生态经济等内容纳入专项国家战略，如鄱阳湖生态经济区规划、海南国际旅游岛建设等。 　　2. 我国实施国家战略的现状 　　目前，国内大多数省份实施了国家战略，但多数处于起始阶段。现有的国家战略主要体现为以下形式。 　　一是国家级新区。它是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，总体发展目标、发展定位等由国务院统一进行规划和审批，相关特殊优惠政策和权限由国务院直接批复，在辖区内实行更加开放和优惠的特殊政策，鼓励新区进行各项制度改革与创新的探索工作，行政级别一般为副部级。包括上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江舟山群岛新区等。 　　二是国家综合（配套）改革试验区。国家综合配套改革试验区的设立是我国在经济社会发展的新阶段，在科学发展观的指导下，为促进地方经济社会发展而推出的一项新的举措。它是我国改革开放后继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区，亦即中国的“新特区”。截至2011年底，国务院已经批准了上海浦东新区综合配套改革试点、天津滨海新区综合配套改革试验区、重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区等10个国家级综合配套改革试验区。此外，国家还设立了2个“综合改革试验区”（区别于“配套”）：义乌市国际贸易综合改革试点和温州市金融综合改革试验区。 　　三是国务院已明确的其他国家战略。如河南中原经济区、湖南长株潭城市圈、山东半岛蓝色经济区、浙江海洋经济发展示范区、云南的桥头堡战略等，对经济发展和城镇建设起到重要作用。 　　3.国家战略促进了新型工业化和城镇化的融合发展 　　我国的城镇建设，在改