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坚持与完善人民代表大会制度探析 　　[摘要]完善我国的人民代表大会制度是改革和发展的迫切要求，完善这个制度应着重从三方面进行：一是理顺党与人大的关系，改善党对人大工作的领导；二是优化代表结构，提高代表素质；三是加强人大的监督权。 　　[关键词]人民代表大会制度党委代表 监督权 　　中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1002－6908（2007）0820177－01 　　 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度， 是我国的政权组织形式。它是我们党长期进行人民政权建设的经验总结和13亿人民的自主选择， 符合我国的基本国情，它自身具有广泛民主， 坚持民主集中制， 便于实现党对国家事务的领导等显著特点和政治优势。 　　我国宪法在序言中阐述道：“中国各族人民将继续在中国共产党的领导下，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家。”在总纲的第二条规定：“中华人民共和??的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”这样就确定了党对国家生活的领导地位和人民代表大会的国家权力机关的地位。如何处理坚持党的领导和坚持人民代表大会的国家权力机关地位的关系，是摆在我国政治生活中的一个十分重要的问题。 　　首先，从理论上讲，党的领导与人民代表大会的国家权力机关的地位是统一的。中国共产党是我国的执政党。我国82年宪法在序言中确认了中国共产党对国家生活的领导地位，同时也确立了各级人民代表大会及其常委会是国家权力机关的地位。党的领导当然也包括对人民代表大会及其常委会的领导，但这种领导是一种政治领导、组织领导和思想领导。党对国家和社会事务的领导主要体现在两个方面:一是把党的决策通过提出立法建议的方式，经过国家权力机关按照法定程序制定为法律或其他具有法律效力的规范性文件。二是党组织向人大及其常委会推荐国家机关领导干部入选。党的这种领导权不是国家权力，党不能直接对国家权力机关人民代表大会发布命令，不能干涉人大及其常委会的正常工作。 　　其次，党必须接受宪法和法律的监督。党如何接受宪法和法律的监督呢？笔者认为，在我国现行宪政体制中，只有人大才较好地行使监督职权。中国共产党是执政党，而且执政党地位又是由宪法所确认的，除人大外其它任何组织都无法对执政党进行有效的监督。 　　要使全国人大要真正体现人民当家作主的意愿，行使好自己的职权，首先要从整体上使权力的行使主体全国人大代表具有较高的素质与水平，包括政治、道德、文化和身体素质等等。理论上，人民代表大会应该具有最充分的代表性，这种代表性首先是由人大代表来源的广泛性来保障的。在全国人大立法、议事专业化趋势不断加强的情况下，要求我们既要考虑代表的广泛性，又要考虑代表的合理结构。为此有必要： 　　 　　一、调整代表结构，让更多与基层群众有联系、能够反映基层群众利益的人进入人大，让代表真正成为人民利益的代表，成为民意的重要管道 　　 　　当前我国人大代表制度最大的问题是人大代表谁也不代表，选民找不到代表，代表也没有自己真正的选民。所以，人大会议上，有的代表是“哑巴”代表(不发言) ，有的是“个人”代表(凭个人的认识水平，发表一通个人见解) ;有的是“观风”代表(看别人怎么发言，怎么投票划圈) ，这都是因为他们没有选民，不需要对谁负责，代表与选民脱节造成的。要使代表真正与选民联系起来，最根本的办法就是让选举变得真实， 改变代表的身份结构。首先，现有制度下特别要实行代表与企业家身份脱离，消除代表身份的利益冲突。其次，实行各级领导干部与人大代表身份相脱离，行政机关和司法机关领导不兼任人大代表职务。官员当人大代表弊端丛生，造成了现在各级人民代表大会几乎成了干部会，官员代表影响会议效率和普通代表行使权利等问题的产生。 　　 　　二、要使人大代表“半专业化” 　　 　　现在的人大代表几乎是百分之百的兼职，人大代表要在做好本职工作的前提下，兼顾人大工作，确实难以使人胜任。而且，当人大代表没有什么利益机制，纯粹是一种义务、一种荣誉。结果是，人大代表只是在召开人大会议期间算是真正的代表，会议结束，使命也就完成。人民代表大会作为一个立法机构，它的使命是始终存在的，它需要一部分人始终为其奔忙，为其调研，为其了解社会发展状况:时有时无，断断续续，必然不能跟踪、深入了解民意和社情，必然难以对各项方针、政策、法律、法规提出切合实际的贴切要求和准确的修改意见。要加强人大代表和人民群众之间的联系，要给人大代表一定的工作时间，履行代表的职责:要提供人大代表一定的开展工作经费，使人大代表能够独立的、广泛的开展社会调查，深入了解人民群众的生活疾苦，深入了解社会前进的客观需要，用以不断增强作为代表的民情基础和行使代表权力的实践经验。 　　 　　三、当前人大如何进一步加强对行政