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浅析慈善事业与社会保障关系及其发展对策 　　摘 要：慈善和社会保障有着共同的目的，都是扶贫救弱，逐步增进社会福利水平，提高人们的生活质量。但慈善是基于伦理道德，而社会保障是有法可依。当前，慈善事业在社会保障体系中承担着补充职能，对于调节贫富差距，缓解社会矛盾，完善社会保障体系，构建和谐社会具有重大意义。 　　关键词：慈善事业；社会保障；伦理道德 　　Abstract：Charity and social security are intended to help the poor， promote social welfare， improve the quality of life； But charity is the moral level， while the social security part of the legal level. At present， the charity bears the supplementary functions in the social security system. It is important to develop philanthropy for imporving the social security system， building a harmonious society 　　Key Words：charity career；social security；ethic 　　一、慈善的理念 　　在中国的传统的典籍中，慈善中的“慈”与“善”最初是分开的，慈有长辈之爱，谓之慈爱，后引申为仁慈之意。善则取自于三字经当中的人之初、性本善之意，即为善良，与之相对为恶。 　　慈善的内涵和文化都源远流长，慈善的善举最早在春秋战国时期就已经问世，随着社会的发展一直就不断的得到丰富和完善。[1]春秋时期的鳏寡孤独废疾者皆有所养的慈善政策，唐代的悲田养病坊，宋朝的福田院、居养院，明清的养济院、普济堂。这次慈善机构给予贫苦无依者提供了基本生活保障，也推动了中国养济恤老事业的发展。不仅如此，在慈幼事业方面，两宋举子仓、慈幼局的建立，以及清代、民国育婴事业的发展，部分解决了弃婴的社会问题，同样对推动社会的发展有着一定的积极影响。 　　在新中国成立初期，慈善的主要功能是社会救助，面向的群体是贫苦市民、无固定职业而临时出卖劳动力者、经营难以维持生计的小摊贩、失业店员和手工业者、丧失劳动能力的孤寡老弱病残等弱势群体，政府和社会各界根据实际情况对他们进行了经常性或临时性的救济，诸如收容教养、补助安置、群体互助和政府救助的形式，使老残无靠等弱势群体的衣食有了着落，生活逐步安定下来。这一救济政策的实施也有助巩固新生的人民政权。 　　现今，随着现代化社会的不断发展，慈善的职能不在局限于救助社会，而是上升到追求社会福利的层次，这是社会、政治、经济、文化等发展共同作用的必然结果。 　　二、社会保障的内涵 　　社会保障最早出现于美国在1935年颁布的《社会保障法》。1999年出版的《社会工作词典》将社会保障定义为：“一个社会对那些遇到了已经由法律作出定义的困难的公民，如年老、生病、年幼、失业等的人提供的收入补助”。之后随着法律的更改，社会保障的概念也不断变化，国际劳工局对于社保的概念是社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止人们由于疾病、工伤、失业、残疾等造成的收入降低或是中断，对社会成员提供医疗照顾以及对有儿童的家庭提供补贴。 　　在我国，一些学者根据自己的理解也为社会保障下了不同定义。[2]郑秉文在《社会保障分析导论》中认为“社会保障是与社会主义市场经济的体制相适应，国家和社会依法对于社会成员基本生活给予以保障的社会安全制度”。[3]陈良瑾在《社会保障教程》中将社会保障定义为“国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障的社会安全制度”。[4]郑功成认为“社会保障是国家依法强制而建立的、具有经济福利性的国民社会保障和社会稳定系统；在中国，社会保障是指公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保障体系是国家社会稳定和可持续发展的重要基础，是国家通过一定的制度、形式和手段向公民提供基本保障的有机系统。社会保障的目标是保障民众最低限度生活要求的基础上，逐步提高全体社会成员的生活质量。 　　三、慈善事业和社会保障关系分析 　　社会保障是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度，而慈善事业是由社会的力量在国家政策和法规允许的范围内自发开展的救助行为，前者是种制度，后者是行为；前者体现法律法规，后者注重道德伦理。 　　（