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油地关系与谐安全及其预警机制初探 　　[摘要]油地关系和谐，包括了油气企业、政府、民众关系的和谐，对于和谐社会的构建具有重要意义。油地和谐安全从“安全”这一维度，通过一系列的量化指标体系评价油地关系。在此基础上，建立起可操作化的油地关系和谐安全的预警机制，并组织预案的实施。 　　[关键词]油地关系和谐安全　预警机制　预案 　　 　　油地关系和谐安全的基本概念 　　 　　中国共产党在十六届四中全会《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中正式完整地提出了“构建社会主义和谐社会”，将其正式列为中国共产党全面提高执政能力的五大能力之一。在我国经济社会快速发展过程中，社会稳定压倒一切，而和谐社会正是与社会稳定相对应的具体社会状态。社会主义和谐社会的提出，标志着我们对社会稳定的认识有了进一步的深化和细化。 　　油气产业作为国民经济的命脉，也更应该积极地履行其肩负的经济和社会责任，积极地落实中央的和谐社会理念，促进油地关系的和谐，当然，构建和谐社会是一个全方位的系统工程，油地关系的和谐，离不开各级政府和油气企业所在地居民和社区的支持。油地关系的和谐，实际上就是企业、政府、民众关系的和谐。 　　 　　油地关系和谐安全的重要性和紧迫性 　　 　　企业是社会的细胞，是市场经济的基本微观主体，所以离开了企业的财富创造功能，也就失去了构建和谐社会的物质基础，同时构建和谐社会，也有利于企业财富的增长，最终有利企业所有者们，因此，构建和谐油地关系对企业责任重大，机遇也不小。但不容忽视的是，当前油地关系还存在着一些问题，主要包括油地双方对资源的认同和争夺的冲突、油气企业对当地土地的占用和赔偿问题、污染问题和油区的治安问题等。这些问题都威胁着油地关系和谐，因此，及早发现这些问题，建立可以量化和可操作的油地关系和谐安全体系，就迫在眉睫。油地和谐安全从“安全”这一维度评价油地关系的和谐程度，具有重要的意义： 　　 　　1、油地关系和谐安全是油气企业制定长期发展政策的依据。 　　企业的发展离不开良好的环境。实践证明，石油勘探开发离不开地方的支持，地方经济的发展离不开石油的带动。油地关系和谐安全就是对这种关系的描述和评价，它为企业决策者及时了解掌握油地关系的信息提供了可靠的依据。只有在此基础上，企业才能制定相关的政策，协调与地方的关系，更好地履行社会责任。 　　 　　2、油地关系和谐安全是政府构架和谐社会的重要指示器。 　　油气企业在国民经济中占有举足轻重的作用。油地关系的和谐，直接影响着油气所在地的社会和谐。通过油地关系和谐安全的评价，政府可以及时地了解油地关系中存在的问题，对症下药，将不和谐的因素解决在萌芽之中。可以有效地避免其累积并最终以消极的方式(如群体事件)爆发出来。因此，油地关系和谐安全，对于构建和谐社会，有重要的意义。 　　 　　3、油地关系和谐安全是民众态度的重要指示器。 　　社会是由一个个人组成的，社会形势自然就是一个个人的行为集合。只有了解个体的态度和行为，才可能准确分析社会形势，敏锐地辨识社会风险因素。发达国家的研究表明，通过了解公众的社会态度，可以更及时地预警社会风险因素。油地关系和谐安全很大程度上就是对油区所在地居民对油地关系态度的反映。通过这种评价体系，研究人员可以较为系统地把握当地居民的社会心理状况，为企业和政府制定政策提供依据，另一方面，这一过程是反映了当地民众的诉求和利益，并将其量化和制度化的过程，真正落实了“以人为本”的科学发展观。 　　 　　油地关系和谐安全的指标体系 　　 　　操作定义油地关系和谐安全，确立有关指标，是油地关系和谐安全预警机制建立的基石。可以从利益和谐、认同和谐、政治和谐、发展和谐等几个方面来考虑指标的构建。所谓的利益和谐指主要指的是产油地地方政府和民众的公平感，即能否感到分配的公平，从油田获得直接或间接的经济利益；认同和谐主要是指地方对油气企业的认可度，是否认同油气企业。将企业员工当作本地人看待。具体来讲，这种心理的认知可以从价值观、情感等因素层面去考虑和细化；政治和谐主要指油气企业与当地政府的关系。包括了与政府的沟通是否顺畅，企业能否遵循政府有关法律政策等(如环保和安全生产)；发展和谐主要指油气所在地的政府和民众对于油田的发展的期望，它以前面的三种和谐为基础，只有油地关系建立在共同的利益之上，地方认同了油气企业，才能谈得上地方对于油气的情感、物质投入和发展的期望。 　　 　　油地关系和谐安全的预警机制 　　 　　以油地关系和谐安全的指标体系为基础，通过定量的分析，建立起一套可操作化的油地关系和谐安全的预警机制。预警的最终目标和结果是预报警级，通过社会预警的有关理论和方法为基础，以“油地和谐安全”为切入点，将来源于指标体系的数据进行整理，在“安全”