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浅议两新组织与社会管理创新 　　摘要：社会管理创新是一个新课题，而新经济组织和新社会组织（简称“两新”组织）的社会管理创新更是当前社会管理面临的一个新的重大课题。这个课题解决的好坏，对于我国的经济发展、政局稳定、社会和谐和人民幸福，具有极其重要的意义。本文主要以“两新”组织与社会管理创新的关系为切入点，分析“两新”组织在社会管理创新中存在的问题与不足，围绕如何把“两新”组织建设成为推动和创新社会管理的重要平台和载体，培育成为统一战线紧密团结新的社会阶层人士、服务社会管理创新的纽带和着力点，提出有针对性的对策建议。 　　关键词：两新组织；社会管理创新；问题；对策 　　中图分类号：C912文献标识码：A文章编号2013 　　“两新”组织，是新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，指在发展社会主义市场经济过程中，中国内地公民私人、港澳台商、外商全部所有或绝对控制的新出现的经济组织形态。它包括私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。另外，从所有制特征上看，现行法律法规把这类组织统称为“非公有制经济组织”。新社会组织，是指改革开放以来，中国在发展社会主义市场经济过程中新涌现出来的相对于政党、政府等传统组织形态之外的各类民间性的社会组织，包括社会团体、民办非企业单位和基金会。胡锦涛同志曾就当前加强和创新社会管理工作发表重要讲话时特别指出：“要进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展”。党的十八大报告关于两新组织的发展也提出了一系列新思想、新观点、新论断，比如，“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”，以及“引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用”等重要论述。这就为两新组织进一步明确了科学发展的目标和方向，为两新组织积极参与社会管理创新奠定了政策依据。 　　一、两新组织建设与社会管理创新的关系 　　两新组织既是社会管理创新的主体，又是社会管理的客体，二者是相互依托、相互依存、相互促进的关系。 　　首先，两新组织是社会管理创新的主体。社会管理是由国家和社会组织对社会运行过程进行组织调控的活动，目的在于保持良好的社会秩序，使社会系统能够协调发展。有效的社会管理应该是多元主体参与的管理。党的十八大报告就指出：“要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，这说明政府不是社会唯一管理者。两新组织作为社会组织的一部分，理应主动参与社会管理创新，积极承担责任，并发挥其独特的优势和作用。 　　其次，两新组织又是社会管理创新的客体。社会管理创新是一项复杂的系统工程，而两新组织管理创新本身就是社会管理创新的主要内容之一，是社会管理创新的一个领域，应主动把两新组织的管理和服务纳入社会管理创新的整体框架。 　　总之，社会管理创新离不开两新组织的参与，否则就不是真正的创新，而目前两新组织也是社会管理服务比较薄弱和缺失的地方，所以，必须适应新形势要求，予以重点加强。 　　二、两新组织在社会管理创新中存在的问题 　　改革开放以来，两新组织发展迅速，为实现经济持续快速发展、增加人民就业、改善人民生活、促进社会充满活力作出了突出贡献。他们虽不是政府机构，但作为促进社会发展的一支力量，已经渗透到社会生活的各个领域。但同时也要看到，目前，两新组织在社会管理创新中的作用还没有充分发挥出来，其发展还面临不少困难和问题，主要表现在四个方面。 　　一是政府部门对两新组织认知和态度方面存在问题。首先，体现在计划经济体制下形成的思维定势尚未完全转变，对两新组织作为社会服务管理重要力量的地位认识不足。社会管理职能创新是个系统工程，需要整合各种社会资源，凝聚各种社会力量。党的十八大报告就明确提出构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障”的社会管理体制，社会管理主体多元化从理论上来看已成共识。然而，实践中许多地方政府对社会管理主体多元化仍有抵触心理，重政府包揽、轻多方参与的现象很普遍，社会管理工作往往成了政府的“独角戏”，社会参与和监督严重缺失。其次，体现在对促进两新组织发展心存顾虑，要么不关心，要么不热心，没有真正形成重视、关心、支持两新组织发展的良好氛围，从而造成一部分两新组织长期游离于社会管理之外，成为社会管理的盲区，随之而来的是引发诸多无法预料的社会问题和社会矛盾。 　　二是从两新组织自身来看，在参与社会管理创新过程中存在着认识不到位和客观能力不足的问题。首先，部分两新组