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高校财政专项资金管理研究 　　摘要：当前，高校财政拨款结转和结余资金规模日益增大，大量财政资金长期沉淀，直接影响了财政资金的使用效率，而财政公共资源的紧缺与不足又是不容质疑的事实。于是，一方面民生需求“嗷嗷待哺”，另一方面却有大量财政资金“呼呼大睡”。本文从高校财政专项资金的管理现状和形成结转结余资金的原因分析，寻求加强财政专项资金管理的有效途径。 　　关键词：高校;财政资金;管理 　　“十二五”期间，国家颁布实施了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，党中央、国务院明确提出2012年国家财政性教育经费支出占GDP的比例要达到4%，高校教育经费投入大幅增加，财政专项资金拨款占预算总额的比例也随之越来越大，并成为高校建设发展的必要保证和重要资金来源。财政专项资金的有效利用对于提高高校教学质量、科研能力、学科建设以及培养高层次专门人才具有特殊的重要意义，因此，管好、用好这部分教育经费，使其发挥最大效益成为当前高校财务工作面对的重要任务。 　　一、相关定义 　　财政专项资金是为了完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的、具有指定用途的资金，财政专项资金必须单独核算、专款专用。 　　财政拨款结转和结余资金，是指在预算执行年度内，当年未列报支出的资金;财政拨款结转资金是指当年已执行但尚未完成，或因故未执行，需在下年按原用途继续使用的资金;财政拨款结余资金是指工作目标已完成，超过经费规定使用截止时间，或由于受政策变化、计划调整等因素影响致使工作终止，形成的资金。 　　二、管理现状 　　财政专项资金的投入有效缓解了高校基本运行经费的紧张局面。同时，高校根据事业改革发展需求，统筹财政专项资金支出，办了很多以前想办没办成的大事，解决了很多不好解决的难事。如通过重点引领类专项资金，有力支持了世界一流大学和一流学科建设，提升了协同创新能力;通过办学条件类专项资金，有效改善了基本办学条件，化解了债务风险，解决了高校发展中的特殊困难;通过绩效引导类专项资金，有效调动高校争取社会资源的主动性和积极性，支持了师生开展自主科研;通过学生资助类专项资金，保证了家庭经济困难学生就学等等。可以说，财政专项资金支出成效显著。但另一方面，高校财政专项资金预算执行进度滞后，历年结转和结余资金规模过大，财政资金长期沉淀，资金使用效益不能有效发挥等问题也日益严重。这与财政公共资源的紧缺不足形成了尖锐的矛盾，也与推进部门预算改革的大趋势形成了一种不和谐的对比。同时，财政资金存量大、利用效率低又催生出年末“突击花钱”的顽疾和“账外小金库”的隐患及管理使用不规范等一系列问题。 　　一直以来，国家非常重视财政专项资金的管理。财政部、教育部不断规范和加强财政专项资金的预算执行管理工作，并出台了多项管理办法，强调预算执行工作的重要性和严肃性，促进预算执行进度。特别是2013年以来，国家加大了财政拨款资金结转结余统筹力度，更加注重资金的绩效导向作用。今年，国务院高度重视财政存量资金的盘活工作，动真格、下狠招，重拳治理“沉睡的资金”。 　　三、高校财政拨款结转和结余资金的形成原因 　　高校财政拨款结转和结余资金的形成有其深层次的体制原因，也涉及高校内部协调管理的能力和水平，共性原因体现在高校财务管理中出现的各类现象，而根据项目业务分类的不同，也有其具体原因。目前，体现在高校财务管理中的共性原因主要表现在以下几方面。 　　（一）对预算执行重视不够 　　高校重预算申报，轻预算执行，尤其是学校主要领导对预算执行重视不够、督促不力，一味申报经费，忽视项目进度，有的项目甚至长期不启动。 　　（二）项目论证不充分，前期准备工作不到位 　　从重大项目预算执行情况看，结转和结余资金较多的项目大多是因为前期论证不充分、准备工作不到位导致。有的项目由于预算编制不切合实际，工作不细，无法按时启动，项目执行中要多次进行调整，延长了建设期，年底形成存量资金。 　　（三）高校对经费的统筹能力不够 　　高校对专项资金的统筹力度还不够，缺乏资金的统筹力和调控力，导致资金分散，执行进度缓慢。主要表现为发展规划与预算衔接不够，预算管理工作缺少前瞻性和规划性，导致经费投入和事业发展“两张皮”，钱没跟事走，预算执行不理想，资金使用效益不高。 　　（四）预算执行绩效考核机制尚待完善 　　预算安排与执行挂钩的机制尚未完全落实，对预算执行缓慢的单位缺乏必要的问责，预算执行的绩效考核机制还需进一步完善。 　　（五）没有适应新形势下用钱管钱的思路 　　高校仍停留在以前的思维方式，有落袋为安的思想，不能实事求是地要钱和用钱，过分强调眼前经费总量，不考虑资金的使用效益，缺乏全局观念和大局意识，造成大量的结转和结余资金。 　　四、加强高校财政专项资金管理的措施和建议 　　（一）认清形势，提高