对欠发达乡镇奔小康监测工作的思考-丽水统计局.DOCVIP

PAGE - PAGE 13 - 对景宁县农民增收问题的思考 党的十八大提出，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的奋斗目标。浙江省委提出到2020年，实现全省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。为了加快发展，丽水市委提出了高于全省“四个翻一番”的奋斗目标，力争到2020年，上述4个指标比2010年“翻一番半”。出于对景宁县的特殊关爱和帮扶，浙江省委［2012］115号文件 《关于加大力度继续支持景宁畲族自治县加快发展的若干意见》，提出到2017年，景宁经济发展主要指标增速要高于全省平均水平，人均GDP与全省平均水平的差距明显缩小，城乡居民收入水平明显提高，民生保障能力明显增强，在全国120个民族自治县中综合实力继续向前移位，率先实现全面小康社会目标。 全面建设小康社会的重点和难点都在农村。农民增收是全面建设小康社会和新农村建设的首要目标和任务，也是解决农村发展问题的核心。站在新的历史起点，景宁县如何有效解决农民增收问题，缩小与城市居民收入差距? 如何加快发展、赶超跨越，实现与全省同步全面小康？本文就景宁县农民增收的现状及存在的问题、有利形势和建议措施进行分析研究。 一、景宁县农民人均收入现状及问题分析 景宁于1984年设县，当时农民人均纯收入仅为148元，只能解决温饱，1985年景宁被列为国家和省级重点扶持的贫困县。近30年来，景宁县得到了上级党委、政府的特殊关爱和帮扶，经济社会得到快速发展，带动了农民收入快速提高。到2012年，景宁县农民人均纯收入8384元，比1984年名义增长55.6倍，平均每年递增15.5%。 但由于景宁县地处浙西南偏远山区，九山半水半分田的立地条件决定了景宁县是个典型的山区县，农村区位劣势明显，抵抗自然风险能力较低，自身发展能力较弱，传统农业结构调整缓慢，经济发展基础薄弱，工业经济发展相对滞后，二、三产业不发达，经济发展水平较低，农民收入渠道狭窄和收入增长缓慢等问题仍然突出。到2012年，景宁县农民人均纯收入低于省、市水平，总量只有全省的58%(见附表)。 2008年以来全国、省、市、县农民人均纯收入(元) 　 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2012年比上年名义增长 全国 4761 5153 5919 6977 7917 13.47% 浙江 9258 10007 11303 13071 14552 11.33% 丽水 5050 5703 6537 7809 8855 13.39% 景宁 4810 5409 6202 7412 8384 13.11% 长期以来，制约景宁县农民增收的因素主要有： 1、自然条件差、信息不灵、基础设施落后。近年来，政府为建设新农村投入了大量的人力、物力、财力，农村基础设施有明显改善。但由于基础差、底子薄，农村的生产生活条件依然较差。多数行政村、自然村地处偏僻，山高坡陡，交通不畅，信息不灵，自然灾害多。此外，教育、科技、文化、医疗卫生、通讯、交通等基础设施落后，严重制约农民增收。 2、农业结构不合理，农产品科技含量低。近年来，各级党委政府围绕农民增收，狠抓了农业结构的调整，取得了较好的效果。但是，由于种种原因，农业结构不合理、农产品档次不高的问题还没有得到有效解决。影响农产品品质的因素主要有：一是农民文化素质偏低，直接影响农业科学技术的掌握和应用；二是农民信息闭塞，严重阻碍了农业技术的推广，同时也束缚了农民的创业创新意识；三是农民职业技术培训普及率不高。一方面农民受传统观念的影响，自觉接受培训的积极性仍不高；另一方面，有关部门还没有从全局和战略性的高度，充分认识开展农民职业培训，提高农民科技素质的重要性。传统落后的农业结构和生产方式使得农产品结构不合理，产品的质量不高，大路货多，名特优产品比例低，缺乏竞争力；一般性品种多，专用性品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。 3、农业产业化程度不高。一方面是特色农业在农业经济中的主导地位不突出。尽管景宁县出台了培植精选食用菌支柱产业、实施“茶山竹海”战略工程、发展高山蔬菜等增加农民收入项目等优惠政策，通过培育引导，特色农业已经呈现良好的发展势头，但存在增长速度缓慢、经营分散、规模不大、质量不高等问题，主导产业作用尚未形成。以茶叶为例，同样山区县的临近县，浙江松阳县和福建寿宁县，面积已分别超过10万亩和12万亩，而景宁只有5万多亩，相差很大。另一方面，带动产业化的农业龙头企业不多，企业本身的实力也不强，对农村的经济发展带动不明显。目前，只有大自然食品有限公司、奇尔茶叶有限公司、中信实业有限公司、百菇源食品有限公司、华丰生态农业有限公司等农业龙头企业，但对推进农产品向商品转化，促进农民收入作用非常有限。 4、