同江巿城巿防洪应急预案.docVIP

PAGE \* MERGEFORMAT 47 PAGE \* MERGEFORMAT 47 同江市城市防洪应急预案 一、 总则 （一）编制目的 为做好城区洪涝等灾害突发事件防范与处置工作，对可能发生的特大洪水灾害能有预测、有组织、有步骤的进行防御，对可能遭受洪水威胁的企事业单位及居民，有依据、有准备的进行保护。保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城区经济社会安全、稳定和可持续发展，特制定本预案。 （二）编制依据 根据国家、省、市领导对防汛工作的总体要求，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》，参照国家防汛抗旱总指挥部办公室《关于城市防洪应急预案编制大纲》及《同江市突发公共事件总体应急预案》等结合我市城区现有的防洪工程现状，制定我市城市防洪应急预案。 （三）适用范围 本预案适用于本辖区范围内自然或人为因素导致的城区内洪水、（江河洪水、冰凌洪水）暴雨渍涝以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害事件的预防和应急处置。 （四）工作原则 1、防汛抗洪工作实行“安全第一、以防为主、常备不懈、全力抢险”的方针，遵循系统规划、统筹兼顾、综合治理、预防为主、防抢结合、全面部署、保证重点、团结协作和局部利益服从全局利益，工程措施与非工程措施相结合，以高度的责任感和使命感，做到“防汛保平安”。 2、防汛工作实行行政首长负责制，统一指挥，统一调度，分级、分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制。凡有防汛任务的主管部门和单位要根据本防洪应急预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。 3、坚持以防为主、防抗结合、依法防汛、科学防汛、分工合作、各司其职、公众参与、军民联防的原则。 二、城市概况 （一）自然地理 同江市地处三江平原东北部，位于黑龙江中游、松花江下游右岸。东经132°18′14″—134°07′41″，北纬47°25′47″—48°17′24″。属三江冲积平原，地势较平坦，总趋势是西南向东北倾斜，市中心区地势较低。地面高程在50—56米之间，坡降在1/5000至1/8000 左右。 （二）洪涝风险分析 1、洪水风险成因 我市城区洪水按其成因条件可分为：暴雨洪水和江河洪水。江河洪水又可分为松花江洪水和黑龙江洪水。 （1）松花江暴雨洪水特性及成因分析 松花江流域的洪水主要由暴雨产生。松花江流域面积较大，流域内各地区在地形上也有很大差别，主要的暴雨成因是因冷锋、气旋、蒙古低压、贝加尔湖低压和台风等。流域内的暴雨多出现在7-9月份，暴雨强度不大，降雨历时较长。 （2）洪水特性 洪水主要由暴雨产生，以3日左右的集中暴雨占多数。流域内的大洪水过程多由几次暴雨叠加而成，局部地区也有一次暴雨而发生的洪水。 松花江洪水主要来自嫩江和二松，受河槽调蓄的影响，洪水传播时间长，洪峰发生在8-9月份的较多，年最大洪峰发生在7-9月份的占84％。 松花江干流积水面积大，河槽对洪水的调蓄作用大，洪水过程平缓，历时较长，约60-90天。同江站洪水主要来自松花江干流，一般为7～8月份连绵不断的大、中降水所致。 （2）黑龙江暴雨洪水特性及成因分析 ①暴雨特性 黑龙江流域降水可分为气旋、对流、地形和台风四种类型，其中以气旋降雨为主。气旋降雨约占全年降水的90﹪以上。暴雨引发的洪涝灾害是黑龙江流域最大的自然灾害。从实测雨量记载可知，日降雨量达108.6㎜，暴雨几乎遍布全流域。 黑龙江流域一次暴雨历时一般为3天，而主要雨量集中在1天或24小时内。造成黑龙江全流域性的洪水，往往不是同一次暴雨形成，而是几次连续降雨或暴雨分布在不同支流上产生洪水经遭遇组合形成干流大洪水。 ②洪水特征 黑龙江大洪水多系太平洋、鄂霍茨克海、西伯利亚高压加强，大量暖温空气输入高纬度地区，与西伯利亚冷空气在黑龙江流域上空交汇，形成河套、蒙古、贝加尔湖一带低压，并在黑龙江流域不断加强，在这种天气形势下黑龙江流域出现大面积降雨天气