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农村小型农田水利设施建设管理和探索 　　【摘要】农村小型农田水利设施建设是农业、农村经济的基础性设施，是发展农业的物质基础，在改善农业生产条件，保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平，保护农村生态环境等方面具有不可替代的重要作用。在新时期条件下如何更好的加强农村小型农田水利设施建设不仅直接关系到粮食生产的安全，也直接关系到有限水资源充分合理可持续利用和整个社会经济可持续发展的问题。 　　【关键词】小型农田水利；存在问题；投资主体 　　胡锦涛同志在2009年12月召开的中央经济工作会议上明确指出：“要大力加强农村农业基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，实施新增千亿斤粮食生产能力规划，全面完成大中型水库除险加固任务，加强水利特别是中小型农田水利建设，加快建设高标准农田，推进电网改造，饮水安全，农村道路等建设。”这充分说明了加强农业农村基础设施建设的重要性。水利工程设施建设更显突出，水利是农业的命脉，农田水利设施建设是提高农业综合生产能力的基础。在人增、地减、水少的严重形势下，为保障国家粮食安全，提高农业综合生产力必须加强对农村小型农田水利设施建设。可是近几年来，随着农村税费取消，农村相应取消了义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量锐减，农田水利建设滑坡。这不仅直接影响了当前的粮食增产，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高。 　　1.农村小型农田水利设施建设目前存在的问题 　　中型水利设施建设主要指一些主干河流和大中型水库，而小型农田水利设施主要分布在田间地头的池塘和沟渠以及小型水坝。这些农田水利设施对于农业生产条件的改善具有大中型水利设施所不能替代的直接作用，可以起到蓄水排涝和缓解旱情的作用，同时也为农业生产减少投资成本；而且大中型农田水利设施效益的发挥也离不开小型农田水利设施的配套。因此，小型农田水利设施建设在粮食安全和国民经济中的地位显得尤为重要。可是近几年来，小型农田水利设施越来越弱化，甚至已失去它应有的作用。当前小型农田水利设施存在的问题主要有： 　　田间的一些水利设施，如小型水坝、池塘、沟渠等，多数是计划经济时期修建起来的。随着家庭承包制的发展，也开挖新建了一些新的沟渠排灌设施。但自从取消了农业税后，农村的“两工”也随之取消，田间的一些水利设施基本无人问津。现在有的已是杂草丛生、涵管堵塞、排灌不畅，使有限的水资源没能充分发挥灌溉作用，有许多自然村庄原有的大小池塘均已变成耕地，甚至有的已被多年的雨水冲刷变成荒地。 　　2.农村小型水利设施建设存在问题的原因分析 　　2.1对水利的投资结构不合理抓大放小 　　自上个世纪90年代以来，国家对水利工程的投入在逐年增加，但重点是对大江、湖泊、主干河流和大中型水库的防灾加固，忽视或消减了对农村小型水利工程的建设。据有关资料记载，有的市（县）小型水利工程建设的投资不到基本项目投资的百分之一，甚至千分之一。尤其是农田小型水利设施建设。 　　2.2农户投资欲望和能力缺乏 　　农户对小型农田投资所需的资金来源主要靠自家经营收入在消费后的余额。可是由于农户收入的不稳定性，信用社为了避免资金风险也不太情愿把钱贷给农户，即使给予贷款也要求农户提供抵押品。这就造成许多农户因无法提供抵押担保而无法获得贷款，引起农户投资所需资金短缺，对小型农田水利建设投入的缺乏就具有必然性。 　　2.3农村基层干部的畏难情绪 　　农村的农田水利设施属于公共产品的公益性质。在新时期的形势下，农村基层干部要做好农民的组织工作和动员工作确确实实面临着比较大的压力和困难。在一定程度上给基层干部在思想上和行动上带来一定的畏难情绪。 　　3.对农村小型水利设施建设的几点建议 　　3.1增加对农村小型农田水利设施建设的投入 　　国家应该从小型农田水利设施的特殊性和粮食安全的角度出发，加大财政转移支付力度。国家和省财政除继续对大、中型水利设施除险加固的投入以外，应划拨出一定专项资金对农村的塘、坝、沟渠进行修建规划，确保有一定的比例资金用于改建农田小型水利设施建设。各级地方政府应从实际出发，列出重点项目、中型项目、小型项目，分清轻、重、缓、急，有重点、分步骤地解决农村水利设施建设的突出问题，抓大不放小保证本地区小型农田水利设施配套条件年年有新的改善。同时，要建立合理的投资分担比例机制，依据谁受益谁投资和财政与产权相对等原则，缓解地方政府的财政困难，增加对小型农田水利工程建设投入，改善农业生产条件。 　　3.2改革小型水利设施产权制度，鼓励农户对小型农田水利设施的投入 　　要在充分尊重农民意愿的基础上，按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，积极推进农村小型水利设施产权制度改革，不断放开放活现有小型农田水利设施经营管理权。促进农民对农田水利设施投入的积极性。 　　3.3强化管护制度，确保小型农田