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北京市建设节水型农业问题和对策研究 　　摘 要：北京市建设节水型农业还存在着科技创新体系尚未健全、现代化节水灌溉设施的灌溉比例还不高，市、区县、水务站、农民用水协会、农村管水员的四级水务管理体制存在着不顺畅赶不上形势发展需要，农业灌溉用水计量管理存在着计量设施陈旧、计量覆盖率低等问题。解决问题的办法是建立节水农业示范区，推动农业节水科技创新体系发展，加大现代化节水灌溉设施的投资力度，深化管理体制改革等。 　　关键词：节水型农业；建设问题；对策研究 　　中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）09-0101-03 　　北京市二十多年来努力建设节水型农业，农业用水从1980年的31.093亿m3，降到了2014年的8.2 亿m3，节水型农业体系初步建立，成效彰显，但是仍要进一步挖掘节水潜力。建设节水型农业问题有三类：宏观管理、微观管理和技术上的问题。这些问题需要揭示出来，加以分析并予以解决。 　　一、节水型农业科技创新体系尚未建立健全 　　2014年9月4日北京市委市政府印发的《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》（2014[16]号、简称《意见》）提出，到2020年农业用新水从2013年的7亿立方米左右下降到5亿立方米左右，农田灌溉水有效利用系数进一步提高，达到国际先进水平。现在距2020年还有不到五年的时间，要达到这一目标，除了要采取调整农业结构等重大措施外，大力提高节水农业的科技进步水平，提高节水科技创新能力，这其中找出节水技术中的问题非常重要。 　　2004年北京水务局成立，搭建了城乡水务统一管理平台，水资源统一管理有了组织保障，为建立农业高效节水体系打下了一个良好的基础。但是，由于京郊节水农业科技创新体系尚未建立健全，节水农业科技成果从研发、转化和推广的各个环节呈现脱节状态。 　　表现在研发方面内源性的研发动力机制不足，跟不上农业产业结构的调整步伐。节水科技项目多数停留在政府推动层面上，停留在单项技术的研发应用上，政府有资金支持了就有科技研发的项目。当然，解决农业企业和农户需求方的问题也很重要，对于小规模的农户来说，节水技术投入大于回报自然没有投入的动力。但是，从供给方看，技术部门之间没有形成一整套相互衔接的节水技术推广机制，这是不争的事实。究其原因，农业生产相对是长周期高风险低回报的产业，节水科技项目更是需要高投入，在没有更好的盈利农产品（项目）支撑的情况下，农企（农户）很难为科技节水研发项目埋单，生产常规的、普通的农产品。在这种情况下，没有良好的产业发展规划自然无法寻求相应的科技支撑项目。节水技术研发的成果有效供给不足，很难建立一个完善的节水农业技术体系。政府埋单，就成了必然的选择。 　　表现在科技成果转化方面，农业节水科技成果不能转化为生产力，还没有形成有效的转化推广体系。一方面，有效的节水科技成果供给不足；另一方面，在科研与推广两个重要的环节上缺乏有机的联系。节水科技成果扩散机制传导不畅。农户生产经营规模小，节水技术成本高，节水技术投入高于收益是阻碍科技成果转化的重要原因。 　　二、现代化节水灌溉设施的灌溉比例不高 　　北京市的节水灌溉采取的主要形式包括微灌、喷灌、低压管灌、渠道防渗和采用其他工程措施。节水技术措施在由（1950年采用的）渠道防渗，向（1970年代采用的）低压管道输水，向（1980年代至今采用的）滴灌、微喷灌、涌泉灌的低技术含量转为高效节水的高技术含量的方向不断发展，这是毋庸置疑的。但是，现代化节水灌溉设施的灌溉比例还不高。 　　《2014年北京市水务局统计年鉴》数据显示，当年节水灌溉面积307.47万亩：其中喷灌面积55.08万亩（占总量18%），微灌面积18.92万亩（占总量6%），低压管道灌溉面积196.2万亩（占总量64%），渠道防渗灌溉面积13.67万亩（占总量4%），其他工程节水面积23.63万亩（占总量8%）。从这组数据看出，传统的低压管道灌溉面积占据了很大的比例。微灌、喷灌面积只占到总量的24%。现代化的节水设施采用的比例还不是很高。这些数据还仅仅是表面上的比较粗糙的数据。严格按标准计算还存在很多问题。 　　现代化的节水设施投入使用率不高的根本原因，还在于我们制定的节水经济政策有问题。《北京市农业用水水资源费管理暂行办法》规定，农业用水超出用水限额规定的部分水资源费征收标准为：粮食作物0.08元/m3，其他各种作物均为0.16元/m3。现实情况是各种喷灌、滴灌的农业工程的节水投入远远大于节水省下的收益。农业水价体系不完善，是现代化节水工程技术无法大量投入、大面积使用的根本原因。 　　三、节水型农业建设的管理体制存在诸多问题 　　北京市水资源的需求量大于供给量是水资源匮乏的重要原因。解决的办法之一是建立强有力的