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区域经济一体化中地方政府合作问题和对策 　　摘 要： 随着关中―天水经济区发展规划的实施，区域经济一体化进程加快，区域政府合作开始成为经济区发展中重要问题。区域政府合作在完善区域公共事务治理机制，应对区域公共事务治理失灵，提高区域综合竞争力等方面具有重要作用。通过调查发现，关中―天水经济区发展中，区域政府合作意识逐步增强，合作方式渐趋多样，合作成效逐渐显现。但是存在着行政区域分割、利益协调困难；合作时间晚；合作领域相对单一；合作体系不完善、合作机制不健全；合作稳定性较差等亟待解决的问题。建议进一步提高区域政府合作意识、完善区域合作机制，拓宽区域合作领域，创新区域合作方式以实现区域合作的持续推进。 　　关键词：区域经济；政府合作；机制创新；利益协调；关中-天水经济区 　　中图分类号：F061.5 文献标识码：A 　　文章编号：1009-9107（2013）01-0074-06 　　关中―天水经济区是国家《西部大开发“十二五”规划》确定的11个重点经济区之一。作为我国主要的内陆型经济区，对于培育和形成新的经济增长极，促进区域协调发展具有重要战略意义。随着发展规划的实施，关中―天水区域经济一体化进程逐渐加快。从理论分析，区域经济一体化是区域内各种生产要素通过自由流动，在区域内实现合理配置，从而达到最大利用效率的过程。在完全竞争的市场环境中，经济主体追求利益最大化的行为将自然实现区域经济一体化。而在现实的经济活动中，则存在行政区划等诸多阻碍经济经济一体化的因素。区域发展的竞争力来自于区位优势和制度创新两个方面。区域经济发展说到底是一个主要由制度创新驱动的演化过程[1]43。推进区域经济一体化需要加强区域内地方政府间的合作以消除区域内资源合理配置的障碍，提高经济运行的质量和效益。因此，研究区域经济一体化进程中地方政府的合作问题具有重要的理论与实践意义。 　　一、合作状况调研 　　本文以关中―天水经济区的陕西省西安市、咸阳、宝鸡市和甘肃省的天水市为调查对象，于2011年9至12月，历时4个月，通过问卷调查、深度访谈和实地考察等方法对省、市级政府及其相关职能部门进行调研。共发放问卷350份，回收问卷319份，回收率为91.1%。在319名接受调查的政府工作人员中， 从年龄分布分析：30岁以下占10.2%；31～35岁占21.9%；36～40岁占27.0%；41～45岁24.8%；46～50岁占13.1%；51岁以占2.9%。从职务分布分析：副科级以占8.8%；科级职务人员占43.8%；县（处）级职务人员占40.8%；地（厅）级占4.4%；省（部）级职务占2.2%。从学历层次分析，中专（高中）及以下占7.3%；大学占82.5%；硕士占8.0%；博士占2.2%。调查对象涉及文秘政研、发展改革、财政税收、劳动社保、商贸流通、工业主管、农业主管、旅游主管、科教文卫、环境监管、公安司法等11个政府部门。调查对象具有广泛性、典型性和代表性，他们多是省市级地方政府各部门的中坚力量，对于地方政府合作的关注度较高，对于地方政府合作的相关情况有着较为全面的了解，对于地方政府合作中存在的困难与问题也非常关心，问卷调查结果基本反映出目前区域经济一体化进程中地方政府合作相关情况。调研具体结果分析如下： 　　（一）政府合作意识逐步增强 　　政府合作意识主要体现在各级政府部门及其工作人员对于推进区域经济一体化进程中地方政府合作动因评价及其重要性的认识。调查发现，认为区域政府合作动因为“解决区域内政府间利益冲突”的占32.1%，“提供区域公共产品和服务”的占21.5%；“有效协调政府间行动”的占13.9%；“实现区域内资源合理利用”的占12.4%；“区域污染控制和流域治理”的占8.0%；“发挥各地自身比较优势”的7.3%；“提升区域整体综合竞争力”的5.1%。反映出多数调查者对于通过政府间合作推动区域经济跨越式发展具有很高期待，加强各地方政府间有效合作，实现优势互补、互利共赢成为共识。说明解决区域不同地方政府间的利益冲突，加强区域内不同地方政府间合作已经成为地方政府推进区域一体化中克服和消除区域利益冲突的现实选择。反映出关中―天水经济区内各级政府对行政区划对于区域经济一体化制约及影响有了清醒的认识。对于促成地方政府合作进而克服地方保护主义，提供跨区域公共产品和服务，协调政府间行动，实现区域资源合理利用；消除区域政府间利益冲突，实现区域整体协调发展的意识逐步增强。 　　（二）政府合作方式逐步多样 　　合作方式是政府间合作内容的外在表现，选择适当的政府合作方式对于提高合作成效具有重要作用。在对相关地方政府调查后发现，在关中―天水经济区发展中，对于地方政府间合作的主要方式而言，调查对象选择“学习考察”，占22.6%；其次为“项目合作”，占20.4%；第三