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区域经济协调发展和完善财政转移支付制度研究 　　[摘要]改革开放以来，中国经济发展逐步加快，社会财富的积累速度达到了一个新的高度。但与此同时，我们也要关注到另一个问题，那就是日益突出的地区间经济发展的不均衡。基于目前中国社会主义市场经济制度的经济体制要求，从财政学的角度来看，政府必须充分发挥其主导作用，而政府应该通过哪些手段解决这一问题呢？其中的一种重要方式就是财政转移支付制度。那么又如何在中国目前政策水平的基础上，逐步完善财政转移支付制度以促进区域经济协调发展呢？本文将对此展开分析并提出具体的建议。 　　[关键词]区域经济差距；协调发展；转移支付 　　[中图分类号]F2 [文献标识码]A [文章编号]1671-5918（2016）13-0084-02 　　doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.041 [本刊网址]http：∥ 　　1978年改革开放以来，中国经济保持高速增长，现已成为经济总量世界排名第二的经济大国，以此来看，我国经济形势似乎一片大好。但是，在这种经济整体繁荣的外表下，地区间经济发展不平衡的现象却日益突出，这显然与中国特色社会主义所要求的共同富裕的最终目标并不相符。因此，要促进中国经济稳步发展，缩小区域间差距迫在眉睫，从而完善财政转移支付也势在必行。 　　一、我国财政转移支付制度现状 　　从世界范围来看，对于解决区域间经济发展不协调这一问题，财政转移支付制度都具有重要意义。1994年分税制改革以后，财政转移支付制度也在我国建立起来，但到目前为止，我国的财政转移支付制度并没有完全发挥其应有的作用。一方面，现行的转移支付中有很大的一部分都以税收返还的形式存在，这虽然在某种程度上促进了税收大省的缴税积极性.但同时，在这种税收返还制度下，更多的税收收入返还给了原本经济发展水平高、税收收入高的省份，而与此同时一些发展并不是太好的省份获得的税收返还就不够可观，所以区域间经济发展的差距由此加剧，引起了“富愈富，穷愈穷”的马太效应。另一方面，与之前该制度未建立之前相比，均衡性转移支付逐步建立起来，从客观上来说这是制度上的一些进步，但离实现公共产品均等化的目标还有一定的距离。 　　在中国共产党第十八次全国代表大会中，明确提出要进一步推进财税体制改革和完善转移支付制度，增强基本公共服务的保障能力和主体功能区的转移支付力度，促进区域经济科学合理发展。可见，要推动中国经济社会协调发展，必须从完善财政转移支付制度入手，形成和谐统一的经济发展环境。 　　二、财政转移支付对区域经济协调发展的作用 　　在经济发展的过程中，我们一直面临着公平与效率二者不可兼得的问题。以西方经济学的观点来看，实现效率就是通过有效配置资源以实现最高利用价值，也就是实现帕累托最优；而公平则要求社会成员收入的均等化。从概念上来看，两者显然是存在矛盾的。在我国经济学界，通常也认为鱼与熊掌不可兼得，有时候，实现了效率不得不舍弃一些公平，而实现了公平可能又会损害效率的提高。 　　但是，公平与效率在中国特色社会主义市场经济条件下是可以找到共存点的。在中国经济发展初期，一直坚持“效率优先，兼顾公平”。但在党的十四大以后，公平与效率被提到了同样的地位，“兼顾效率与公平”成为新的发展原则。公平与效率的关系理论在协调区域经济中同样适用，公平与效率相辅相成才是区域经济发展之道。一方面，如果国家可以通过财政转移支付制度实现财政收入的再分配，扶持经济落后地区的发展，在一定程度上实现区域间的公平，就会有利于各区域进行经济合作，促进共同发展，即进一步提高了效率；另一方面，区域间经济协调发展，经济效益不断调高，有利于政府税收征管制度不断完善，进而加强财政的宏观调控力度，更好的发挥财政的调节作用，也可以进一步推进区域间的公平和谐，由此形成公平与效率的良性循环，实现经济的高效可持续发展。 　　从区域间经济均衡发展的角度来看，规范财政转移支付制度可以从宏观上配置资源，实现有限资源的最大价值，以各区域经济协调发展代替原来较大的贫富差距，在提高效率的同时实现区域间的公平。为此政府应当鼓励发展较慢的地区建立大型的公共基础设施，从而带动落后地区经济的发展，进一步实现区域间经济发展的均衡和协调，避免因贫富差距的拉大而引发社会不公问题，进而影响国家和谐。 　　三、美国的财政转移支付制度与区域经济发展 　　财政转移支付制度作为一种调节中央和地方以及各地区间财政关系的重要手段，其制定与实施与一个国家的政治制度有着重要的关系。美国作为一个典型的西方发达国家，其财政转移支付制度具有代表性意义。下面该部分将以美国为例，分析其财政转移支付制度对其区域经济协调发展的影响。 　　美国的转移支付开始于19世纪初期的财政补助和拨款。但是当时的主要目的是为了弥补联邦、