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中国绿色财政框架和实践浅述 　　全球范围内资源稀缺和环境污染日益严重，以可持续的方式推动世界经济复苏和增长是未来发展的主流。“绿色财政”是指政府颁布实施、利于促进绿色经济发展的、一系列财政政策措施的总和。 　　一、引言 　　2008年源自美国的金融危机引发全球实体经济衰退，自同年第4季度开始，全球经济衰退对中国影响开始凸显，东南沿海地区大批出口加工企业收到的海外订单骤降，大面积裁员减产成为中小企业无奈的选择，于是包括中国政府在内的全球各国开始寻找经济复苏的新引擎，尤其是寻找政府主导下的、新的经济增长点，绿色经济引起热议，“绿色新政”一时成为各国政府较为关注的字眼。绿色新政包括绿色财政、绿色金融等，内涵更广，但由于绿色财政直接关乎政府收支，对经济刺激作用快速有效，进而被各国广泛采用，中国亦不例外。 　　绿色财政是指那些旨在促进绿色经济发展的财政政策，包括绿色投资、绿色采购、绿色税收与补贴。由于绿色经济的生态效益通常并不能在短时间内转换为经济效益，因此，对公共财政而言，一方面需要加大投资或采购，直接对传统产业的绿化和绿色产业的培养进行扶持，另一方面则通过开征庇古税，解决环境的负外部效应，使资源使用的外部成本内部化。全球范围内资源稀缺和环境污染日益严重，以可持续的方式推动世界经济复苏和增长是未来发展的主流。“绿色财政”是指政府颁布实施、利于促进绿色经济发展的、一系列财政政策措施的总和。 　　一、引言 　　2008年源自美国的金融危机引发全球实体经济衰退，自同年第4季度开始，全球经济衰退对中国影响开始凸显，东南沿海地区大批出口加工企业收到的海外订单骤降，大面积裁员减产成为中小企业无奈的选择，于是包括中国政府在内的全球各国开始寻找经济复苏的新引擎，尤其是寻找政府主导下的、新的经济增长点，绿色经济引起热议，“绿色新政”一时成为各国政府较为关注的字眼。绿色新政包括绿色财政、绿色金融等，内涵更广，但由于绿色财政直接关乎政府收支，对经济刺激作用快速有效，进而被各国广泛采用，中国亦不例外。 　　绿色财政是指那些旨在促进绿色经济发展的财政政策，包括绿色投资、绿色采购、绿色税收与补贴。由于绿色经济的生态效益通常并不能在短时间内转换为经济效益，因此，对公共财政而言，一方面需要加大投资或采购，直接对传统产业的绿化和绿色产业的培养进行扶持，另一方面则通过开征庇古税，解决环境的负外部效应，使资源使用的外部成本内部化。近年来我国环境保护支出总额持续增加，占财政支出份额也稳步上升。2007年我国环境保护支出为99582亿元，占财政支出的比例为2%； 2010年增加至244198亿元，是2007年的2倍多，占财政支出的比例为272%。 　　三、绿色采购 　　绿色财政还体现在政府采购环节，即实现绿色采购。政府采购不但要节约资金，还要积极落实体现节约资源和保护环境的基本国策。政府机关应不断提高节能降耗意识和资源环保忧患意识，制订节能降耗实施方案和能耗水耗支出标准，在政府采购中不断扩大节能、节水、环保产品的范围，在技术指标同等条件下，优先采购节能节水型的环保产品，促进企业开发生产节能降耗的产品。 　　从传导机制上来看，绿色采购是政府直接创造出对绿色产品与服务的需求，从而向微观经济主体——企业释放信号，市场经济中追求利润最大化的企业会增加对绿色产品和服务的投资、生产，最终会促进绿色经济发展。2005年，财政部、发改委联合出台了《节能产品政府采购实施意见》，明确提出，综合考虑政府采购改革进展、节能产品技术及市场等情况，从国家认可的节能产品认证机构认证的节能产品目录中，按类别确定实行政府采购的范围，并以“节能产品政府采购清单”的形式公布。2008年，全国节能、节水产品政府采购金额1319亿元，比2007年增长219%，占同类产品采购金额的64%；环保产品采购金额1712亿元，占同类产品采购金额的69%。截至2009年底，政府优先采购的节能产品已有34类18万种产品，环境标志产品已有21类8000多种产品，绿色采购的实施取得了明显成效。朱剑红中央新增投资10%投向节能环保[N]人民日报，2009-04-30 　　四、绿色税收与补贴 　　绿色税收，又称庇古税，它是把环境污染和生态破坏的社会成本内化到生产成本和市场价格中去，再通过市场机制来分配资源，从而有效地解决环境负外部性。其大致可分为两类，一是直接对破坏环境的企业征收环境税，二是在其它税种（如增值税、消费税）等方面对环境友好企业给予税收优惠的倾斜或补贴，对环境不友好的企业降低其出口退税率等。在环境经济学中，外部性理论和公共产品理论被公认为是剖析环境问题的理论支撑，环境污染很大程度上是由于微观主体在生产或生活决策过程中出现了成本或收益的外溢，即私人成本与社会成本、私人收益与社会收益的不一致会引发环境污染