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中国能源外交战略分析和思考 　　摘要：本文从能源外交战略的内涵、背景、及内容对我国的能源外交战略进行了浅要的分析，并在此基础上指出了我国能源外交战略存在的问题及建议。 　　关键词：能源 能源外交 能源外交战略 　　1 “能源外交战略”的内涵 　　俄罗斯问题专家、华东师范大学的冯绍雷教授认为：“能源外交就是利用能源这一重要杠杆，保卫民族国家利益、处理国际问题事务。”[1]黑龙江省社会科学院助理研究员刁秀华认为：“能源外交是指为了追求利益的最大化，一个国家在能源的进口、出口及能源的相关事项方面所进行的一系列外交活动。”[2]本文认为能源外交主要包括两个层面的含义：一是指能源消费国政府高层、外交或能源部门、能源公司通过外交活动发展与石油输出国之间的关系，争取保证经济发展的能源需求，确保本国能源的稳定多元化供应，与能源进口国展开合作确保价格的合理平稳。为本国经济建设创造有利的国际环境，从而保持国家经济的稳步向前发展；二是指能源出口大国以能源为手段通过与各国发展外交关系寻找或扩大能源销售市场，掌控全球能源的发展脉络，确保本国能源出口的稳定化和多元化，实现国家对外战略的政治目标及本国利益的最大化。而“能源合作”则是各国“能源外交”实施的具体化过程和方式，能源合作的具体内容根据各国基本国情和对外能源战略需求的不同而不同。 　　能源外交战略以获取安全稳定的能源供给为核心，它是指国家政府为确保能源供给安全，国内精稳步发展，而制定的全局性、战略性用于指导与协调各能源外交主体开展国际能源活动的理论与实践的总和。我国的能源外交战略是国家外交战略和能源战略的交集和重要组成部分服务并服务服从于国家发展战略和安全战略。 　　2 我国的能源外交战略 　　中国早期是能源出口大国，但由于资源储量不多及过度开发，1993年中国从原油净出口国变为净进口国，而后又在2003年超过日本成为世界上仅次于美国的第二大能源消费大国，对能源需求量的增加，使中国更加重视为确保能源安全而实施的能源外交战略。结合我国的实际国情，我国的能源外交战略在具体实践中包括以下几个方面： 　　2.1 加强同各产油大国之间的关系，实施能源进口多元化，运输方式多样化 即在加强与中东、俄罗斯各个产油大国关系的同时，积极发展同非洲、中亚、拉美、加勒比海地区等国的能源外交，实施能源进口来源多元化、平衡化，确保我国能源供应安全。除此之外，在能源进口方式上不拘泥于铁路、公路运输等陆运方式，实行海运、陆运、管道运输等多种运输方式并存。 　　2.2 继续开展同中东、非洲地区的能源外交，加强同俄罗斯等亚太国家的合作 中东地区是中国能源外交的重点，是世界能源生产、出口集中区，是中国最大的原油进口区，中国目前的中东政策主要是基于国内经济发展所需，以能源外交为主轴。1996年成立的“中国与海湾合作委员会”，为中国开展与中东地区的能源外交与合作建立了机制保障。非洲地区是仅次于中东各国的我国能源进口的主要区域，中非贸易额从2000年的100亿美元增至2006年的500亿美元，基本上都是由于中国对非洲能源、原材料等需求的增长带动的。中东和非洲在中国能源进口中占有极其重要的地位。除此之外，强化、开拓与俄罗斯和亚太各国的合作更有利于确保我国能源外交战略的顺利实施。中国与俄罗斯的能源合作有着得天独厚的地理优势和良好的政治合作基础。梅普时代的俄罗斯能源依然是俄罗斯实现其世界强国目标的王牌筹码，能源外交依然会成为其实现外交布局和政策的重要杠杆。我国应抓住此契机积极稳妥地推进中俄、中日韩能源合作，并力争通过灵活的能源外交合作机制在亚太能源的竞争中改被动为主动，占取优势的主导地位。 　　2.3 鼓励中国能源公司“走出去”开拓海外市场 对我国来说，鼓励能源公司“走出去”是确保我国能源供应和建立战略储备的必然要求。为了确保中国三大石油公司在海外的顺利发展，中国政府给予了财政上的大力支持，为中国企业在海外的石油开发创造了良好条件，中国企业通过收购、参股投资等方式加大了对海外能源的开发。 　　2.4 全方位的能源外交战略与实现方式 我国能源外交战略可以分为对能源输出国的能源外交战略和对能源进口国的能源外交战略两个层面。前者以能源输出为战略武器谋取地缘政治利益，扩大其国际影响力，提高国际地位。如俄罗斯、中东各产油大国。后者主要是通过能源外交维护本国经济稳定增长，确保能源供给安全。如美国、日本、印度等国。鉴于对我国能源外交战略实践的分析，我国全方位的能源外交战略主要是通过首脑外交、公司外交、区域外交、大国外交和多边外交等多种方式来实现的。而中国最常用的方式是首脑外交和公司外交。 　　2.5 建立原油战略储备体系 建立原油储备体系是我国能源外交战略的重要实践目标。2007年12月，国家石油战略储备中心成立，由政府投资的第一期战略石油储备基地，在镇海、