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中国农业产业产能和生产力研究 　　近年来，中国政府不断深化农业农村领域改革，加大“三农”投入力度，促进提高农业产能和生产力，取得了显著的成就。中国利用世界上7%的饮用水资源和8%的耕地，满足了世界20%人口的食物消费①。但另一方面，根据国家统计局2013年数据，中国农业产业雇佣了全国31.4%的劳动力，却只贡献了10%的经济总量。本研究报告旨在对一系列改革在宏观层面取得的成效进行评估，同时对比巴西、印尼、泰国等主要发展中农业国家，以及拥有较高生产力水平的美国，分析中国农业产业发展存在的问题，为相关政策研究提供参考。 　　一、中国农业基本情况 　　作为人口大国，中国坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，强调中国人的饭碗主要装中国粮。因此，本文主要侧重中国农业产能和生产力的评估，着眼于国内要素资源利用和农业生产力发展。 　　（一） 农业在中国经济中的比重。 　　2013年，中国农业产业在经济结构中的权重下降至10.01%，但仍明显高于全球约3%的平均水平（如图表1）。对发展中国家而言，农业在经济结构占比相对较高，农业发展不仅关乎粮食安全，而且关系整体经济的增长和产业结构升级。 　　（二） 农业劳动力占就业人口的权重。 　　农业具有一定的社会稳定功能，在劳动力过剩背景下，农业产业提供大量就业机会，同时为农村家庭提供生产经营收入。2013年，我国的农业产业吸纳了31.4%的就业人口，高于农业就业人口在全球经济中比重（见图表2）。发达国家经济发展路径表明，一国或地区经济发展必须通过不断的产业升级实现。在就业结构上表现为农业劳动力不断向产出效率更高的工业、服务业转移。近年来，中国农业就业人口比重不断下降，反映出经济发展和产业升级所取得的成就。但对比发达国家，中国农业劳动力仍存在较大的转移就业空间。 　　二、近年农业产能增长和生产力进步情况 　　本文主要评估了两项指标：农业增加值和农业劳动力人均产值，前者主要衡量产能，后者衡量生产力水平。 　　（一）中国的农业产能增长。 　　1.农业产能变化趋势。2001―2013年，按照2005年美元不变价计算，中国农业增加值从2319.7亿美元增长到了3867.4亿美元，年均增长4.35%，而同期世界农业产值的年均增速仅为2.72%①。产能的快速增长使中国农业占世界农业产出的权重由2011年的16.90%，增长到了2013年的20.72%②。中国的农业产能增速远远高于主要农业生产国，如巴西、印尼和泰国，也比发达国家美国的增长更为稳定。期间，中国实现了粮食产量的十连增，并在2014年进一步实现十一连增，这对于波动性很强的农业产业相当不易（见图表3）。 　　2.中国农业产业的增长非常稳定。农产品需求弹性小，产量波动对农产品价格影响大。例如，美国作为世界主要农业出口国，由于其近年的农业产能大幅波动，对其国内农产品供给乃至世界农产品价格都产生了较大影响（见图表4）。相对而言，中国农业不仅产能快速增长，而且增速相当稳定。主要有两方面的原因：一是农业农村基础设施投入大大增强了农业的抗风险能力。如，2002―2012年，中央政府安排的水利投资总规模达到7807亿人民币，是1949―2001年中央水利投资总额的2.8倍③。二是政府出台的农产品价格稳定政策一定程度上熨平了价格波动对产能的影响。 　　（二） 中国农业生产力技术进步情况。 　　1.中国农业劳动力人均产值远远落后于其他主要农业生产国。以2005年的美元不变价计算，2013年，中国农业劳动力的人均产值仅784.67美元，而同期全球农业劳动力的人均产值为1200.88美元。美国农业生产力全球领先，其2012年的农业劳动力人均产值达到63268.68美元，约为中国的80倍。2013年，发展中国家巴西的农业劳动力人均产值也达到了5563.74美元，相当于中国的7倍。数据表明，中国的农业生产力相对这些国家还有较大差距（见图表5）。 　　2.中国农业劳动力人均产值实现较快增长。鉴于中国农业劳动力的人均产值仍然较低，稳定的增速产业的持续发展非常重要。2004年以来，中国以不变价核算的农业劳动力人均产值的年度增速均保持在5%左右，远远高于全球平均水平（见图表6）。虽然在个别年份，中国农业劳动力人均产值增速不如美国和巴西，但整体的增长情况要更为稳定。 　　3.剔除资源约束后纯技术因素决定的生产力差距。以农业劳动力人均产值作为衡量生产力的指标，反映的是包括农业生产技术、资源禀赋、市场环境、制度安排等多方面因素的综合影响。因此，比较中国与其他主要农业生产国的农业生产力水平差距，必须考虑土地、水利等资源要素的影响。根据世界银行2012年的统计数据，中国人均耕地资源仅为0.08公顷，而巴西和美国分别为0.37公顷和0.