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中国农村扶贫开发政策和最低生活保障制度衔接问题研究 　　摘要：通过对湖南省新化县和陕西省柞水县的实地调查，探讨在农村最低生活保障制度与扶贫开发政策对接过程中出现的相关问题，探究其问题的原因及影响，从而提出相关建议。研究主要采用定量与定性相结合的方法，综合运用问卷调查、访谈法、参与式农村评估法、观察法等方法进行实地数据的收集。对两项政策的定位问题在功能方面、目标人群方面与信息方面进行梳理与探讨，分析其主要作用，剖析两项政策衔接的可行性、必要性及存在问题，从而为两项政策最终实现实质性对接提供借鉴。 　　关键词：政策衔接；农村低保；农村扶贫；新化县；柞水县 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）17-4612-07 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.17.062 　　Abstract： The relative problems emerging in the convergence process between poverty alleviation development policy and minimum living security system were discussed through the field surveys of Xinhua county in Hunan province and Zhashui county in Shanxi province， and the causes and impact of the problems were explored and then the relevant recommendations were put forward. Mainly using the qualitative and quantitative combination， the methods of questionnaire， interview， participatory rural appraisal and observation were comprehensively applied to collect the field data. The positioning of two policies were summarized and investigated in respects of the function， target population and information to analyze its main roles， and then the feasibility， the necessity and the problems of the convergence were dissected. Accordingly， the referential significance was provide thus to finally realize the substantive convergence of two policies. 　　Key words： policy convergence；rural minimum living security；rural poverty alleviation；Xinhua county；Zhashui county 　　2008年党的十七届三中全会提出“实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接”的要求；2009年国务院发布了扶贫办、民政部《关于开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接试点工作的通知》（国开办发[2009]1号）；2010年国务院办公厅转发扶贫办等部门《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知》（国办发[2010]31号），指出两项政策应该在程序、政策、管理三方面实现衔接。如何将两项政策有效衔接是目前学者研究是重点，有必要探讨两项政策衔接的必要性及其衔接过程中的问题。本研究从调研地的农村低保制度和扶贫开发政策及政策衔接的发展现状及问题入手，对调研地的反贫困效果进行评价与分析，并在此基础上进行政策衔接的必要性及切入点分析，最后提出了相关建议。 　　1 调研地选取 　　选取位于中部地区的湖南省新化县和位于西部地区的陕西省柞水县为调研地点，两县均为国家级贫困县，在国家扶贫片区规划中分别属于武陵山片区和秦巴山片区。其中新化县是国家两项制度衔接的试点县。 　　湖南省新化县位于湖南省中部稍偏向西部、娄底市西部，盘依在雪峰山脉的东南麓，属于资水中游。新化县为国家级贫困县。选取勤二村为调研点，地处资江河畔，距离新化县城区4.5 km