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北京都市型节水农业发展问题和对策研究 　　摘 要：北京的都市型农业发展及水资源高效集约利用问题备受关注。发展都市型节水农业已成为北京社会经济稳定发展的重要战略要求。为促进北京都市型节水农业的有序发展与完善，本文在北京市水资源现状分析与研究基础上，对北京都市型节水农业的未来发展趋势进行预测，并针对北京都市型节水农业发展存在的关键问题提出具有针对性的对策建议。 　　关键词：都市型农业；节水农业；北京 　　中图分类号：V212 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20160833033 　　北京农业经过30多年的发展历程，从20世纪80年代的城郊农业，到90年代的都市农业，再到21世纪的都市型现代农业的探索，每一阶段的发展调整，都服从和服务于不同时期城市功能定位和城乡建设需要。 　　1 北京大力发展都市型节水农业的必要性 　　北京属于水资源严重紧缺的城市，通过对水资源评价结果分析，北京市从2010―2015年平均降水量在600mm左右，所形成的水资源总量接近40亿m3，人均水资源占有量为400m3，按照国际公认标准，人均水资源低于1000m3为重度缺水。与国际标准相比，北京属于重度缺水城市[1]。2013年，占北京经济总量不到0.8%的农业生产，却消耗了北京市用水总量的25%（2012年占比30.4%，2001年占比44.7%）。截止2015年年末，北京市降水量在590mm左右，平原区地下水埋深在25m左右，与2014年相比，地下水位不仅下降，水资源总储存量也明显减少[2]。在这种情况下，北京农业必须向节水型农业转型发展，才能符合首都社会环境发展现实需求。 　　2 北京都市型节水农业发展现状 　　北京节水农业发展迅速，尽管近些年来北京农业用水持续逐渐下降，节水灌溉面积比重、灌溉用水利用率以及水分的生产效率逐年提升，在全国处于领先地位，但仍存在一些亟待解决的问题，积极探究北京都市型节水农业发展问题具有十分重要的现实意义。 　　2.1 北京都市型节水农业发展成就 　　近十年来，北京都市型节水农业取得了较大的成绩，为提升首都生态宜居水平做出了重要贡献。在新时期，积极发展节水农业成为北京社会发展的现实需求，也是维持社会稳定、提高社会经济发展的一项战略目标与战略要求。 　　2.1.1 农业灌溉水利用系数不断提升 　　在进入21世纪之后，全球吹响了节约水资源的口号，北京市在响应国家号召的基础上，逐渐提高节水技术，并加强应用现代化手段，扩大旱作农业。据相关数据得知，现如今北京市农业灌溉用水系数为0.5，农业灌溉水利用系数与2013年相比较得到显著提高，甚至超出了全国平均水平0.52，位居全国首位[3]。 　　2.1.2 农业用水结构得到优化 　　现如今北京市的用水主要包括4种类型，分别是生活用水、环境用水、工业用水与农业用水。依据2010―2015年的数据，北京市用水量有所下降，尤其是农业用水与工业用水下降幅度最为明显，但是北京市的生活用水以及环境用水则呈现出了不断上升的发展趋势。以农业用水为主，2010年用水量接近10亿m3，而2015年用水量下降到8亿m3，用水比例得到下降。此外，农业用水的结构主要是地下水，或者是地下水与再生水的结合，其中在2013年中农业用水中包含2亿m3的再生水，这种情况在一定程度上缓解了用水困难现象[4]。在2014年，北京市启动了“2463”节水行动，并表明，在2020年需要将农业用水缩减到5亿m3左右，这种情况标志北京市届时的农业用水数量会有所减少。 　　2.2 节水农业灌溉面积占比不断提高 　　近几年，在节水农业问题上，北京市严格遵循“用水下降、农业增产”的基本原则，加强对新技术的应用与推广，无论是喷灌、滴灌还是微灌，均融入了新技术，这一背景下北京市农田水利设施建设得到了创新发展。依据北京市水务局的统计与分析，截止到2014年，北京市的灌溉面积24万hm3，占据了总体灌溉面积的80%以上[5]。 　　2.3 节水灌溉措施更加多样化 　　在科学技术的推动下，北京市节水灌溉措施呈现多样性特征，其中具有代表性的节水技术有工程节水灌溉技术、管理节水技术、生物节水技术等，这一类技术得到了综合交叉使用[6]。此外，北京市加强对再生水与雨洪水的利用，这在一定程度上对灌溉面积进行控制。当前，北京市的节水农业基本形态是以滴灌与膜面集雨为主的工程节水技术，此外还有各类灌注农业节水技术，在推动节水技术高效发展的同时，也在一定程度上实现了北京市农业节水与农业增长的双效收益。 　　2.4 更加重视农业节水政策引导和支持 　　2014年9月，北京市委市政府于印发《关于调结构转方式 发展高效节水农业的意见》指出，北京要转变传统的用水方式，构建都市型节水农业，树立具备科技性与创新性的节