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低碳经济和政府作用分析 　　摘要：低碳经济作为一种新的经济发展模式，以全新的理念变革着经济社会发展方式。由于其追求资源节约、环境保护等外部效应与具有“经济人”特征的市场主体目标的背离，引发了市场失灵，造成低碳经济发展动力的不足。在此背景下，研究低碳经济发展与政府作用的内在关系，准确定位政府角色，提出了规划指导、宣传教育、立法保障、制度强化、政策引导和带头示范等发挥政府作用促进中国低碳经济发展的政策建议，以期为政府职能部门决策提供理论支撑。 　　关键词：低碳经济；政府作用；市场失灵 　　中图分类号：D630；F062.2 　　文献标志码：A 　　文章编号：1008－3758(2011)01－0038－05 　　 　　全球温室效应已经严重影响了生态环境，给人类可持续发展带来了巨大冲击。在此背景下，以低能耗、低污染、低排放获取更大经济产出的低碳经济发展模式，成为了整个世界关注的热点。目前，发达国家普遍把引导和保障低碳经济发展上升为一种政府行为，这成为了一项重要的公共事务。为了促进低碳经济的发展，各国政府起到了先导作用，既对其进行了全面规划，又制定了相应的法律法规。中国作为世界上最大的发展中国家，又是世界经济增长最快的新兴工业化国家，能源消耗大、人均资源少、环境承载容量小。发展低碳经济不仅是落实科学发展观的重要突破口，也是推进资源节约、环境友好、经济优质、自主创新、社会和谐的必然选择。 　　 　　一、中国发展低碳经济的意义 　　 　　低碳经济作为从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式，以低能耗、低排放、低污染为基本特征，以通过技术创新、制度创新和发展模式的创新来应对碳基能源对于气候变暖影响为基本要求，以实现经济社会的可持续发展为基本目的。低碳经济的核心内容包括低碳产品、低碳技术和低碳能源的开发利用，基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，建立与低碳发展相适应的生产方式、消费模式和鼓励低碳发展的市场机制，实质是提升能源的高效利用、推行合理的清洁能源结构，以维持全球的生态平衡。 　　中国作为最大的新兴发展中国家，正处于工业化和城市化发展的加速阶段，人口基数庞大，经济发展、消除贫困、保障民生的任务极为繁重。而且，能源消费中煤炭所占比重远远超过石油、天然气等相对洁净的能源，煤炭与天然气、石油相比，较差的能源禀赋加大了温室气体排放的强度和控制的难度。除此之外，与发达国家相比，能源技术、技术改造和产业升级的相对落后，也使得中国的低碳之路更为艰辛。即便如此，除了政治考虑，现阶段中国发展低碳经济仍具有深远的战略意义。 　　 　　1　发展低碳经济有利于促进可持续发展 　　中国正处于工业化中期的爬坡阶段，环境库兹涅兹曲线处于上升状态，环境污染、资源消耗和碳排放总量与增量都不断增加。可以预见，中国快速工业化、城市化过程将使能源消费和相应CO2排放的较快增长趋势与世界减排温室气体、保护全球气候目标形成越来越尖锐的矛盾。低碳经济是兼顾了“低碳”和“经济”的一种发展模式。低碳，意味着经济发展必须最大限度地减少或停止对碳基燃料的依赖，实现能源利用转型和经济转型；经济，意味着要在能源利用转型的基础上和过程中继续保持经济增长的稳定性和可持续性。因此，低能耗、低污染、低排放的低碳经济能够降低中国单位GDP能耗、资源消耗，缓解当前经济发展与资源环境约束之间日益突出的矛盾，是中国实现可持续发展的必由之路。 　　 　　2　发展低碳经济有利于提高经济发展质量 　　中国经济结构不合理、产业层次低、生产方式落后、能源消耗高、资源消耗严重、综合竞争力弱的局面至今仍未根本改变。随着工业化和城市化进程的加快，能源需求与供给之间的矛盾越来越突出，如果不从根本上改变资源密集和污染严重的粗放型发展方式，要实现经济又好又快发展，就会成为无本之木、无源之水。发展低碳经济，一方面促使高耗能、高排放的落后产能的淘汰；另一方面引导经济内生能力的发展，提升科技与自主创新能力，调整优化经济结构，推动产业结构升级，从根本上转变发展方式。因此，低碳经济是经济粗放式增长向集约式增长转变的一剂良药，也是中国“保增长、调结构、促改革”的重要措施。 　　 　　3　发展低碳经济有利于确保能源安全 　　能源是一个国家经济发展的基础，其安全是继军事安全、经济安全、金融安全之后的又一大安全问题。世界各国在能源领域内的竞争与合作愈来愈密切，对于正经历经济总量与能源消费皆高速增长的中国而言，能源的重要性不言而喻。中国能源相对短缺，无法自给自足，对外依存度较高，抗风险能力较低。低碳经济不再一味依赖煤和石油等化石能源，而是大力发展核能、水能、氢能、太阳能、风能、潮汐能等低碳能源与可再生能源，实现了能源利用的多元化，从而降低了能源结构单一的潜在风险，提高了中国应对能源危